總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

132 東 吳 政 治 學 報 /2012/ 第 三 十 卷 第 四 期
三 、 總 統 與 國 會 的 關 係
( 一 ) 總 統 和 國 會 的 互 動 模 式
台 灣 的 總 統 和 國 會 的 關 係 總 共 出 現 兩 種 模 式 : 11 一 是 一 致 政 府
模 式 , 涵 蓋 李 登 輝 總 統 和 馬 英 九 總 統 主 政 的 期 間 ; 二 是 少 數 政 府 模
式 , 指 涉 陳 水 扁 總 統 執 政 的 期 間 。 一 致 政 府 和 少 數 政 府 時 期 的 國 會
立 法 過 程 和 結 果 是 否 無 明 顯 的 差 異 , 還 是 兩 者 之 間 有 極 為 明 顯 的 差
異 針 對 這 個 重 要 的 立 法 研 究 之 經 驗 問 題 , 國 內 學 界 已 經 有 相 關 的
聚 合 性 資 料 之 發 表 。 國 會 研 究 學 者 盛 杏 湲 (2003:84) 發 現 , 一 致
政 府 時 期 (1999/2 - 2000/5), 行 政 院 提 案 通 過 的 比 例 高 達 72.7%,
而 在 分 立 政 府 時 期 (2000/5 - 2002/1), 行 政 院 提 案 通 過 的 比 例 則 劇
降 為 38.5%。 這 個 研 究 顯 示 李 登 輝 總 統 的 一 致 政 府 時 期 , 行 政 院 提
案 而 立 法 院 通 過 的 比 例 相 當 高 , 相 對 地 陳 水 扁 總 統 執 政 的 少 數 政 府
時 期 , 行 政 院 提 案 而 立 法 院 通 過 的 比 例 變 得 相 對 低 。 比 較 政 治 學 者
Lijphart(1999) 提 出 兩 種 不 同 的 政 體 類 型 : 第 一 為 多 數 決 模 式 ( 又
稱 為 西 敏 寺 模 式 (Westminister model), 其 特 徵 為 :1. 行 政 權 力 集
中 於 一 黨 和 勉 強 過 半 的 多 數 內 閣 ;2. 內 閣 支 配 政 治 權 力 ;3. 兩 黨 體
系 ;4. 多 數 決 和 不 成 比 例 的 選 舉 結 果 等 ; 第 二 種 為 共 識 型 模 式
(Consensus model), 其 特 徵 為 :1. 大 聯 合 內 閣 分 享 行 政 權 力 ;2.
行 政 和 立 法 的 權 力 平 衡 ;3. 多 黨 體 系 ;4. 比 例 代 表 制 等 。 同 時 Lijphart
(1999) 也 論 證 運 作 共 識 型 模 式 的 國 家 之 民 主 品 質 甚 至 比 運 作 多 數
決 模 式 的 國 家 之 民 主 品 質 還 要 好 。
11. 有 關 馬 英 九 總 統 第 一 任 期 的 法 案 推 動 與 立 法 影 響 力 請 參 閱 陳 宏 銘 (2012)。