總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

144 東 吳 政 治 學 報 /2012/ 第 三 十 卷 第 四 期
新 規 範 等 於 替 台 灣 美 牛 案 的 爭 議 解 套 。 但 是 美 牛 案 修 法 的 過 程 還 是
凸 顯 行 政 和 立 法 部 門 之 間 的 衝 突 以 及 執 政 黨 黨 政 協 調 和 運 作 的 困
難 。
美 牛 案 不 是 一 致 政 府 下 府 、 會 衝 突 的 唯 一 異 例 (deviant case),
其 他 的 例 子 還 有 監 察 院 正 、 副 院 長 同 意 權 行 使 、 26 地 制 法 修 正 案
等 , 27 因 為 篇 幅 的 關 係 只 能 以 美 牛 案 作 為 代 表 。 28 在 法 國 半 總 統 制
的 運 作 經 驗 中 , 在 單 一 政 黨 政 府 (single-party government) 時 期 ,
總 統 和 總 理 的 權 力 是 比 聯 盟 政 府 時 期 (coalition government) 的 總
統 和 總 理 權 力 更 大 , 但 是 如 果 這 個 單 一 政 黨 內 部 凝 聚 力 低 或 派 系 化
的 話 , 總 統 和 總 理 的 權 力 會 因 此 而 弱 化 (Elgie, 2003: 120)。 美 牛
案 的 經 驗 可 以 驗 證 上 述 的 論 點 , 立 法 院 執 政 黨 籍 國 會 議 員 對 於 行 政
部 門 的 政 策 提 案 凝 聚 力 低 的 結 果 , 會 弱 化 總 統 和 行 政 院 長 的 政 治 權
力 。 另 外 , 一 致 政 府 時 期 中 , 當 國 會 與 總 統 出 現 政 策 意 見 的 歧 異 時 ,
行 政 院 長 可 以 說 是 夾 在 中 間 的 尷 尬 狀 況 ( 俗 稱 三 明 治 現 象 ), 一 方
面 行 政 院 長 是 總 統 提 名 的 , 其 必 須 執 行 總 統 的 政 策 或 理 念 , 另 外 一
方 面 行 政 院 長 必 須 向 國 會 負 責 , 執 行 國 會 所 通 過 的 法 律 或 決 議 。 以
下 我 們 將 分 析 一 致 政 府 下 , 總 統 和 行 政 院 長 的 關 係 。
26. 2008 年 馬 英 九 總 統 提 名 王 建 煊 和 沈 富 雄 為 監 察 院 正 副 院 長 , 交 由 立 法 院 行 使 同 意 權 ,
選 舉 結 果 王 建 煊 獲 得 過 半 數 的 同 意 , 而 沈 富 雄 卻 未 過 半 , 這 個 事 件 顯 示 立 法 院 的 國 民
黨 針 對 總 統 所 提 名 的 人 選 不 一 定 照 單 全 收 , 顯 示 一 些 國 民 黨 籍 的 立 法 委 員 還 是 有 其 自
主 性 , 否 決 他 們 所 不 支 持 的 提 名 人 。
27. 2010 年 地 制 法 修 正 案 的 過 程 中 , 國 民 黨 籍 立 法 委 員 提 出 國 民 黨 版 的 修 正 案 推 翻 行 政 院
的 版 本 , 讓 轉 任 區 政 諮 委 的 鄉 鎮 代 表 可 以 月 領 四 萬 五 千 元 研 究 費 ( 邱 燕 玲 、 劉 榮 ,
2010)。 最 後 , 立 法 院 通 過 國 民 黨 黨 版 的 提 案 , 這 個 例 子 可 以 看 出 國 會 中 執 政 黨 籍 議
員 的 自 主 性 、 所 遭 受 的 選 區 壓 力 , 以 及 總 統 或 行 政 院 反 而 選 擇 向 執 政 黨 黨 籍 立 委 妥 協 。
28. 一 致 政 府 下 的 行 政 和 立 法 機 關 之 間 發 生 衝 突 的 數 目 相 對 於 少 數 政 府 下 的 行 政 和 立 法 機
關 衝 突 的 數 目 是 較 為 少 數 , 但 是 這 些 少 數 的 個 案 值 得 我 們 加 以 關 注 和 分 析 , 原 因 是 可
以 讓 我 們 更 理 解 一 致 政 府 運 作 的 不 同 輪 廓 或 脈 絡 。