總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

總 統 國 會 制 的 一 致 政 府 與 憲 政 運 作 : 以 馬 英 九 總 統 第 一 任 任 期 為 例 149
營 的 國 光 石 化 投 資 公 司 選 擇 在 彰 化 縣 大 城 鄉 的 開 發 案 , 此 案 涉 及 經
濟 發 展 和 環 境 保 護 孰 優 孰 先 的 爭 議 。 石 化 廠 勢 必 會 帶 動 經 濟 的 發
展 , 但 其 同 時 也 是 屬 於 污 染 的 工 業 , 影 響 周 圍 的 環 境 生 態 甚 鉅 , 其
中 一 項 是 影 響 台 灣 西 部 沿 海 的 白 海 豚 洄 游 路 線 。 行 政 院 的 態 度 可 以
從 下 面 一 些 言 論 看 出 。 如 經 濟 部 長 施 顏 祥 公 開 表 示 , 台 灣 沒 有 國 光
石 化 絕 對 不 行 。 甚 至 , 行 政 院 院 長 吳 敦 義 公 開 地 表 示 :「 既 然 白 海
豚 在 台 中 港 都 可 以 轉 彎 了 , 白 海 豚 自 然 有 牠 生 存 、 游 水 的 路 徑 , 牠
也 會 轉 彎 的 」( 陳 思 穎 ,2010)。 亦 即 , 行 政 院 的 態 度 比 較 傾 向 於
支 持 開 發 。2011 年 4 月 3 日 , 馬 英 九 總 統 參 加 在 彰 化 舉 行 的 反 國 光
石 化 餐 會 , 但 因 沒 有 簽 署 反 國 光 石 化 宣 言 , 遭 到 與 會 群 眾 的 抗 議 ( 簡
慧 珍 等 ,2011)。 雖 然 馬 總 統 未 在 該 場 合 表 態 , 但 選 擇 出 席 參 加 反
國 光 石 化 餐 會 的 特 殊 舉 動 , 可 能 是 測 試 政 策 轉 彎 的 風 向 球 。 之 後 ,
2011 年 4 月 23 日 馬 總 統 與 行 政 院 相 關 部 會 首 長 開 記 者 會 宣 布 , 政
府 不 支 持 國 光 石 化 在 彰 化 興 建 。 可 能 基 於 選 舉 的 考 量 或 是 反 對 聲 浪
的 原 因 , 馬 總 統 選 擇 了 與 行 政 院 原 先 立 場 不 同 的 結 論 。 也 就 是 說 ,
行 政 院 研 擬 的 政 策 和 總 統 最 後 決 定 的 方 向 南 轅 北 轍 , 使 得 行 政 體 系
出 現 了 二 元 分 歧 的 現 象 。 這 個 事 件 凸 顯 了 幾 個 問 題 : 相 關 的 部 長 是
否 應 該 為 其 所 支 持 的 政 策 負 責 , 選 擇 辭 職 下 台 、 總 統 與 行 政 院 長 的
溝 通 是 否 出 現 了 問 題 、 總 統 與 行 政 院 之 間 的 分 工 如 何 進 行 等 。
( 三 ) 馬 英 九 總 統 和 陳 冲 院 長
目 前 馬 總 統 第 一 任 期 的 第 三 任 行 政 院 院 長 是 由 陳 冲 擔 任 , 陳 冲
曾 經 擔 任 過 行 政 院 副 院 長 , 專 門 負 責 財 經 政 策 的 制 定 和 國 際 金 融 危
機 的 因 應 。 馬 總 統 在 提 名 陳 冲 院 長 之 後 , 在 總 統 府 約 見 新 任 的 內 閣
成 員 , 並 指 示 各 部 會 未 來 施 政 的 重 點 , 一 改 過 去 總 統 會 授 權 行 政 院