總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

總 統 國 會 制 的 一 致 政 府 與 憲 政 運 作 : 以 馬 英 九 總 統 第 一 任 任 期 為 例 125
的 界 定 , 總 統 由 普 遍 選 舉 產 生 、 總 統 擁 有 相 當 重 要 的 權 力 、 存 在 著
一 個 總 理 和 內 閣 執 行 行 政 的 功 能 且 必 須 得 到 國 會 的 信 任 。 2 首 先 、
從 1996 年 開 始 , 台 灣 的 總 統 是 由 公 民 直 選 方 式 產 生 ( 憲 法 增 修 條 文
第 二 條 )。 其 次 , 根 據 憲 法 增 修 條 文 , 總 統 具 有 決 定 國 家 安 全 大 政
方 針 的 權 力 。 3 再 者 , 總 統 可 以 單 獨 任 命 行 政 院 院 長 , 不 需 經 由 立
法 院 同 意 ( 憲 法 增 修 條 文 第 三 條 )。 最 後 , 根 據 憲 法 增 修 條 文 第 三
條 , 立 法 院 可 以 對 於 行 政 院 院 長 提 出 不 信 任 案 , 如 經 全 體 委 員 二 分
之 一 以 上 贊 成 , 行 政 院 院 長 應 於 十 日 內 辭 職 , 並 同 時 呈 請 總 統 解 散
立 法 院 ; 此 一 條 文 完 全 符 合 半 總 統 制 的 第 三 個 定 義 。 根 據 Shugart and
Carey(1992) 和 Shugart(2005) 的 分 類 , 半 總 統 制 可 以 區 分 成 兩
個 次 類 型 : 4 總 理 總 統 制 (premier-presidentialism) 和 總 統 國 會 制
(president-parliamentarism); 總 理 總 統 制 的 特 徵 為 總 統 由 民 選 方
式 產 生 、 總 統 擁 有 相 當 重 要 的 權 力 以 及 存 在 著 一 個 總 理 和 內 閣 執 行
行 政 功 能 並 向 國 會 負 責 ; 總 統 國 會 制 的 特 徵 為 總 統 由 民 選 方 式 產
生 、 總 統 任 免 內 閣 閣 員 、 內 閣 閣 員 向 國 會 負 責 、 總 統 有 權 力 解 散 國
會 或 立 法 權 力 或 是 兩 者 都 有 。 總 理 總 統 制 和 總 統 國 會 制 最 大 的 區 別
在 於 總 理 的 負 責 對 象 。 總 理 總 統 制 的 總 理 向 國 會 負 責 , 而 總 統 國 會
2. 有 關 半 總 統 制 的 界 定 和 修 正 可 以 參 閱 Elgie(1999);Sartori(1997)。
3. 根 據 憲 法 增 修 條 文 第 二 條 第 四 款 :「 總 統 為 決 定 國 家 安 全 有 關 大 政 方 針 得 設 國 家 安 全
會 議 或 國 家 安 全 局 , 其 組 織 以 法 律 定 之 」 以 及 國 家 安 全 會 議 組 織 法 第 二 條 :「 國 家 安
全 會 議 , 為 總 統 決 定 國 家 安 全 有 關 之 大 政 方 針 之 諮 詢 機 關 ; 前 項 所 稱 國 家 安 全 係 指 國
防 、 外 交 、 兩 岸 關 係 及 國 家 重 大 變 故 之 相 關 事 項 」 等 條 文 可 以 認 定 台 灣 的 總 統 握 有 國
防 和 外 交 的 權 力 。
4. 有 關 這 兩 種 次 類 型 的 分 類 可 能 產 生 的 問 題 和 評 析 , 請 參 閱 吳 玉 山 (2011:20-25)。 另
外 , 在 總 統 國 會 制 的 國 家 中 , 因 為 總 統 和 國 會 皆 有 權 可 以 解 散 內 閣 , 因 此 總 統 和 國 會
在 內 閣 組 成 及 運 作 上 面 , 會 有 較 少 的 誘 因 來 合 作 , 甚 至 是 對 於 對 方 所 支 持 的 內 閣 加 以
杯 葛 或 倒 閣 , 最 後 導 致 政 治 不 穩 定 的 局 面 以 及 影 響 民 主 的 表 現 (Elgie, 2011: 33-34)。