總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

136 東 吳 政 治 學 報 /2012/ 第 三 十 卷 第 四 期
表 二
第 七 屆 第 二 至 第 八 會 期 法 律 案 通 過 總 數 中 國 民 黨 立 委
與 民 進 黨 立 委 提 案 所 佔 數 額 與 比 例
提 案 者 / 會 期 二 三 四 五 六 七 八
立 委 法 律 案 總 通 過 數 31 38 28 42 43 30 39
國 民 黨 通 過 數 25 26 21 22 23 24 33
民 進 黨 通 過 數 6 12 7 18 17 5 6
國 民 黨 所 佔 比 例 80.6% 68.4% 75% 55% 53.4% 80% 84.6%
民 進 黨 所 佔 比 例 19.4% 31.6% 25% 45% 39.5% 16.6% 15.4%
資 料 來 源 : 陳 宏 銘 (2011:88) 及 立 法 院 法 案 審 查 系 統 (2013a)。 第
六 會 期 和 第 七 會 期 各 有 3 個 法 案 和 1 個 法 案 是 無 黨 聯 盟 提 案
通 過 的 。
概 括 來 說 , 一 致 政 府 時 期 , 總 統 和 國 會 的 權 力 平 衡 是 朝 總 統 方
向 傾 斜 的 。 但 這 不 表 示 國 會 中 執 政 黨 國 會 議 員 的 角 色 是 橡 皮 圖 章 ,
完 全 照 單 全 收 行 政 院 所 提 的 法 案 。 根 據 比 較 政 治 學 者 李 鳳 玉 (2011:
202) 的 研 究 指 出 , 在 台 灣 , 政 府 法 案 的 通 過 情 形 主 要 取 決 於 國 會 議
員 的 支 持 意 願 , 當 這 些 議 員 缺 乏 支 持 的 意 願 或 可 能 性 時 , 政 府 沒 有
權 力 上 的 優 勢 , 或 者 制 度 上 的 辦 法 , 能 有 效 促 成 政 府 法 案 的 通 過 。
甚 至 , 在 特 定 法 案 上 , 執 政 黨 籍 國 會 議 員 會 出 現 自 主 性 的 意 見 , 選
擇 與 總 統 或 行 政 院 不 同 的 立 場 。 以 下 將 分 析 總 統 和 國 會 之 間 的 府 會
衝 突 。
( 二 ) 總 統 與 國 會 的 衝 突
2009 年 馬 英 九 總 統 執 政 的 第 二 年 , 發 生 了 美 國 牛 肉 進 口 的 事 件
( 俗 稱 美 牛 案 ), 這 個 事 件 凸 顯 一 致 政 府 下 , 黨 政 溝 通 協 調 機 制 的