總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

總 統 國 會 制 的 一 致 政 府 與 憲 政 運 作 : 以 馬 英 九 總 統 第 一 任 任 期 為 例 129
果 。 7 俄 羅 斯 的 半 總 統 制 架 構 下 , 仍 然 有 總 理 統 攝 各 部 , 對 於 國 會
負 責 , 形 成 足 以 對 抗 總 統 的 權 力 基 地 ( 吳 玉 山 ,2000:90)。 為 何
俄 羅 斯 的 總 理 有 時 需 要 向 國 會 傾 斜 主 要 的 原 因 在 於 俄 羅 斯 國 會 的
多 黨 體 制 下 , 8 法 案 的 支 持 可 能 來 自 於 不 同 政 黨 聯 盟 之 組 合 , 總 理
可 以 經 由 合 縱 連 橫 的 方 式 通 過 其 屬 意 的 法 案 , 以 對 抗 總 統 的 憲 法 權
力 和 實 質 影 響 力 。 相 對 地 , 台 灣 國 會 的 政 黨 體 系 比 較 傾 向 於 兩 黨 制 。
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當 總 統 的 政 黨 同 時 掌 握 國 會 多 數 以 及 總 理 ( 行 政 院 院 長 ) 根 據 憲
法 必 須 向 國 會 負 責 時 , 國 會 之 同 黨 籍 議 員 成 為 總 統 和 行 政 院 法 案 推
動 的 支 持 基 礎 , 而 不 是 成 為 總 理 對 抗 總 統 的 權 力 後 援 。 一 致 政 府 時
期 , 國 會 中 的 多 數 黨 通 常 被 認 為 在 法 案 支 持 上 是 屬 於 第 一 縱 隊 , 除
了 特 殊 的 情 況 下 , 執 政 黨 的 國 會 議 員 會 以 總 統 支 持 或 行 政 院 屬 意 的
法 案 為 支 持 對 象 , 配 合 總 統 的 施 政 方 針 來 通 過 相 關 的 立 法 和 政 策 。
如 果 總 統 或 行 政 院 長 與 社 會 民 意 的 主 流 意 見 相 符 合 時 , 國 會 議 員 基
本 上 不 會 選 擇 與 總 統 或 行 政 院 院 長 對 抗 , 進 而 形 成 立 法 上 的 衝 突 。
然 而 , 一 致 政 府 時 期 的 國 會 也 不 完 全 是 總 統 或 總 理 的 立 法 局 或 是 所
謂 的 橡 皮 圖 章 。 當 民 意 和 總 統 或 總 理 所 推 動 的 法 案 或 政 策 不 同 時 ,
國 會 議 員 可 能 會 因 為 選 票 考 量 , 選 擇 與 總 統 和 總 理 形 成 公 開 的 衝
突 。 美 國 國 會 中 , 一 句 流 傳 的 名 言 提 到 :「 在 你 可 以 拯 救 全 世 界 之
7. 另 外 , 台 灣 和 俄 羅 斯 一 致 政 府 的 差 異 在 於 內 閣 的 不 穩 定 。 李 鳳 玉 、 藍 夢 荷 (2011) 試
圖 以 總 統 權 力 的 來 源 、 存 續 條 件 和 總 統 對 於 國 會 的 掌 控 能 力 三 個 因 素 來 解 釋 為 何 台 灣
一 致 政 府 之 內 閣 比 俄 羅 斯 一 致 政 府 之 內 閣 較 不 穩 定 。 台 灣 從 2008/06 到 2010/08 總 理
易 人 有 一 次 , 閣 員 變 動 有 30 次 , 而 俄 羅 斯 在 相 同 時 期 中 , 總 理 並 無 易 人 , 閣 員 變 動 只
有 5 次 ( 李 鳳 玉 、 藍 夢 荷 ,2011:127)。
8. 這 裡 的 多 黨 體 系 是 指 俄 羅 斯 總 統 葉 爾 欽 時 期 , 國 會 杜 馬 的 政 黨 體 系 而 言 , 而 繼 任 者 普
丁 總 統 時 期 的 政 黨 體 系 比 較 趨 近 於 一 黨 優 勢 制 。
9. 當 然 , 台 灣 的 政 黨 體 系 還 是 存 在 著 小 黨 , 例 如 親 民 黨 、 新 黨 、 台 灣 團 結 聯 盟 和 無 黨 團
結 聯 盟 等 國 會 中 握 有 席 次 的 政 黨 。 然 而 , 主 要 的 大 黨 是 中 國 國 民 黨 和 民 主 進 步 黨 。