總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

總 統 國 會 制 的 一 致 政 府 與 憲 政 運 作 : 以 馬 英 九 總 統 第 一 任 任 期 為 例 133
援 引 Lijphart 共 識 型 模 式 和 多 數 型 模 式 的 部 分 概 念 如 行 政 和 立
法 的 權 力 平 衡 至 台 灣 的 個 案 上 , 我 們 可 以 這 樣 來 論 證 , 少 數 政 府 時
期 的 總 統 和 國 會 的 關 係 比 較 趨 近 於 共 識 型 模 式 , 12 而 一 致 政 府 時 期
的 總 統 和 國 會 的 關 係 比 較 趨 近 於 多 數 決 模 式 。 少 數 政 府 的 內 閣 由 民
進 黨 陳 水 扁 總 統 任 命 , 行 政 方 面 的 政 策 制 定 或 推 動 屬 於 總 統 和 行 政
院 長 的 職 權 。 但 是 有 關 法 律 的 制 定 方 面 , 因 為 執 政 黨 在 立 法 院 沒 有
取 得 過 半 數 , 主 導 權 在 國 會 的 反 對 黨 ( 國 民 黨 、 親 民 黨 和 新 黨 的 聯
盟 ), 反 對 黨 控 制 的 國 會 多 數 , 可 以 通 過 其 屬 意 的 法 案 , 同 時 封 殺
或 修 改 行 政 院 的 提 案 。 例 如 , 在 立 法 院 第 四 屆 (1999/2 - 2002/1) 的
會 期 中 ,99 次 的 記 名 投 票 中 , 高 達 47 次 (47.5%) 的 投 票 是 屬 於 國
民 黨 、 親 民 黨 和 新 黨 的 反 對 聯 盟 和 執 政 黨 ( 民 進 黨 ) 的 對 決 ( 陳 鴻
鈞 ,2004:85)。 換 言 之 , 國 民 黨 、 親 民 黨 和 新 黨 的 多 數 聯 盟 可 以
主 導 記 名 表 決 的 投 票 勝 利 和 法 案 的 最 後 通 過 。 如 果 行 政 院 想 透 過 法
律 的 制 訂 或 修 改 來 改 變 現 狀 時 , 立 法 院 的 反 對 聯 盟 因 掌 握 過 半 數 可
以 維 護 法 律 的 現 狀 , 如 以 其 控 制 的 程 序 委 員 會 阻 擋 行 政 院 的 提 案 或
是 透 過 國 會 的 監 督 機 制 來 要 求 行 政 部 門 。 13 國 會 的 監 督 方 式 相 當 多
元 , 甚 至 有 些 方 式 會 形 成 立 法 院 有 侵 犯 行 政 權 的 憲 政 爭 議 , 如 反 對
黨 控 制 的 國 會 通 過 大 量 的 預 算 主 決 議 , 來 對 行 政 機 關 進 行 實 質 的 約
束 或 是 要 求 原 本 屬 於 行 政 院 獨 立 職 權 中 有 關 行 政 機 關 的 年 度 考 核 事
12. 當 然 , 如 果 國 會 中 的 反 對 黨 多 數 執 意 通 過 執 政 黨 不 喜 歡 的 法 案 , 這 時 候 不 能 稱 之 為 共
識 , 而 是 執 政 黨 執 行 反 對 黨 所 通 過 的 法 律 或 政 策 。
13. 根 據 一 個 有 關 立 法 院 第 三 屆 到 第 六 屆 中 的 法 案 審 議 與 議 程 阻 絕 的 分 析 , 在 陳 水 扁 政 府
時 期 , 行 政 院 提 案 被 阻 絕 在 立 法 院 程 序 委 員 會 達 18%(305 個 提 案 中 有 55 個 法 案 遭 到
阻 絕 ), 相 對 於 李 登 輝 政 府 時 期 , 行 政 院 提 案 被 阻 絕 在 程 序 委 員 會 只 有 6%(91 個 提
案 中 有 6 個 法 案 遭 到 阻 絕 )( 葉 怡 君 ,2009:69)。 另 外 , 有 關 這 個 時 期 的 立 法 研 究
可 以 參 閱 吳 重 禮 (2007); 邱 訪 義 (2010); 楊 婉 瑩 (2003)。