總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

總 統 國 會 制 的 一 致 政 府 與 憲 政 運 作 : 以 馬 英 九 總 統 第 一 任 任 期 為 例 147
行 政 院 的 關 係 , 主 要 是 透 過 行 政 院 實 踐 政 見 , 對 外 宣 示 將 退 居 第 二
線 ( 黃 瑞 弘 ,2008)。 馬 總 統 所 謂 的 退 居 二 線 , 是 指 總 統 在 二 線 ,
行 政 院 長 在 一 線 , 肩 負 所 有 行 政 的 責 任 。 劉 兆 玄 院 長 任 內 , 發 生 閣
員 持 有 綠 卡 、 中 國 進 口 台 灣 的 乳 製 品 含 有 三 聚 氰 胺 、 以 及 國 際 金 融
危 機 等 風 暴 , 使 得 行 政 院 院 長 的 支 持 度 持 續 下 滑 , 馬 總 統 的 聲 望 也
大 受 影 響 。 同 時 , 劉 兆 玄 院 長 任 內 發 生 總 統 所 提 名 的 監 察 院 副 院 長
被 立 法 院 的 國 民 黨 籍 立 委 否 決 的 事 件 。 之 後 , 總 統 只 得 親 上 火 線 ( 重
回 第 一 線 ), 親 自 與 黨 籍 立 委 溝 通 考 試 院 的 人 事 同 意 案 。 再 則 , 馬
總 統 於 2009 年 7 月 參 加 國 民 黨 黨 內 選 舉 , 正 式 兼 任 黨 主 席 , 以 解 決
過 去 黨 政 協 調 的 問 題 。 馬 總 統 正 式 兼 任 黨 主 席 之 後 , 依 然 無 法 強 化
內 閣 化 解 危 機 的 行 政 能 力 。2009 年 8 月 8 日 發 生 的 莫 拉 克 風 災 , 讓
民 眾 對 於 內 閣 的 危 機 處 理 能 力 產 生 質 疑 , 導 致 民 眾 對 於 內 閣 施 政 的
信 任 度 持 續 下 降 。 馬 總 統 只 好 選 擇 撤 換 行 政 院 院 長 , 以 挽 救 自 己 的
聲 望 。 29 甚 至 有 政 治 學 者 指 出 , 劉 兆 玄 院 長 的 任 期 (478 天 ), 比
先 前 少 數 政 府 下 , 民 進 黨 籍 的 行 政 院 院 長 的 平 均 任 期 還 要 短 (Lin,
2011: 408)。 這 也 是 在 無 選 舉 的 情 況 下 , 一 致 政 府 時 期 的 總 統 選 擇
撤 換 行 政 院 院 長 的 一 個 例 子 。 30
半 總 統 制 的 設 計 存 在 著 雙 元 的 行 政 系 統 - 總 統 和 總 理 的 行 政 職
位 。 例 如 , 法 國 的 雙 元 行 政 系 統 讓 其 政 治 體 系 出 現 一 些 特 定 的 彈 性 :
29. 根 據 TVBS 的 民 意 調 查 中 心 公 布 的 資 料 , 在 莫 拉 克 風 災 發 生 後 ,66% 的 人 希 望 內 閣 改
組 以 及 只 有 16% 的 人 滿 意 馬 英 九 總 統 的 表 現 , 但 有 65% 的 人 不 滿 意 馬 總 統 的 表 現 ( 李
鳳 玉 、 藍 夢 荷 ,2011:8)。
30. 在 陳 水 扁 總 統 少 數 政 府 時 期 , 八 年 總 共 換 過 六 位 行 政 院 院 長 , 平 均 每 位 行 政 院 院
長 任 期 為 1.33 年 , 而 在 馬 英 九 總 統 第 一 任 期 中 , 四 年 總 共 換 了 三 位 行 政 院 院 長 ,
平 均 每 位 行 政 院 院 長 任 期 為 1.33 年 。 兩 者 相 較 , 馬 英 九 總 統 時 期 行 政 院 院 長 的 平
均 任 期 與 陳 水 扁 總 統 時 期 行 政 院 院 長 的 平 均 任 期 一 樣 。