總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

158 東 吳 政 治 學 報 /2012/ 第 三 十 卷 第 四 期
七 、 總 統 國 會 制 下 的 一 致 政 府 對 憲 政 運 作 的 影 響
從 名 稱 上 來 看 , 總 統 國 會 制 似 乎 意 涵 著 這 種 憲 政 體 制 會 出 現 總
統 和 國 會 之 間 的 競 爭 或 對 抗 。 首 先 , 以 台 灣 的 個 案 來 說 , 總 統 國 會
制 的 運 作 , 即 使 在 一 致 政 府 時 期 , 還 是 會 發 生 府 、 會 衝 突 的 情 形 以
及 總 統 或 執 政 黨 並 沒 有 因 為 掌 握 國 會 的 多 數 就 可 以 協 調 國 會 支 持 行
政 機 關 的 政 策 。 美 國 總 統 制 下 一 致 政 府 時 期 , 也 曾 經 發 生 過 府 、 會
衝 突 的 情 況 。 民 主 黨 詹 森 總 統 不 能 獲 得 同 黨 的 國 會 議 員 支 持 越 南 的
戰 爭 政 策 ; 民 主 黨 總 統 卡 特 不 能 獲 得 同 黨 控 制 的 參 議 院 關 於 戰 略 性
武 器 限 制 條 約 的 批 准 (Wilson et al., 2009: 363)。 民 主 黨 總 統 柯 林
頓 與 同 黨 掌 握 的 國 會 在 健 保 法 案 上 有 相 當 程 度 的 分 歧 。 即 使 議 長 和
參 、 眾 兩 院 的 民 主 黨 領 袖 很 努 力 的 遊 說 健 保 改 革 法 案 , 但 部 分 的 民
主 黨 國 會 議 員 害 怕 通 過 一 個 不 受 歡 迎 的 法 案 會 影 響 他 們 的 選 舉 命
運 , 因 此 投 下 反 對 票 , 最 後 使 得 健 保 改 革 法 案 功 敗 垂 成 (Sinclair,
2009: 91)。 不 僅 民 主 黨 的 一 致 政 府 曾 經 發 生 這 樣 的 例 子 , 共 和 黨
的 一 致 政 府 也 出 現 過 行 政 和 立 法 的 分 歧 。2006 年 布 希 總 統 否 決 其 同
黨 所 控 制 過 半 數 的 國 會 所 通 過 的 幹 細 胞 研 究 之 法 案 , 呈 現 同 黨 分 歧
的 現 象 。 總 統 和 國 會 權 力 分 立 的 憲 政 原 則 使 得 同 黨 的 總 統 和 國 會 還
是 可 能 會 出 現 嚴 重 的 政 治 分 歧 。 台 灣 的 半 總 統 制 也 出 現 與 總 統 制 相
類 似 的 府 會 衝 突 。 半 總 統 制 憲 政 設 計 的 目 的 在 於 融 合 議 會 制 和 總 統
制 的 優 點 。 例 如 , 以 共 治 的 政 府 型 態 解 決 總 統 制 下 分 立 政 府 的 僵 局
(Sartori, 1997) 或 是 以 總 統 職 位 和 任 期 的 保 障 , 來 解 決 議 會 制 下 因
為 倒 閣 而 產 生 的 政 府 不 穩 定 現 象 。 當 半 總 統 制 的 運 作 即 使 在 一 致 政
府 時 期 , 仍 然 會 出 現 憲 政 運 作 上 的 困 難 時 , 我 們 可 以 合 理 地 推 論 少