總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

總 統 國 會 制 的 一 致 政 府 與 憲 政 運 作 : 以 馬 英 九 總 統 第 一 任 任 期 為 例 159
數 政 府 或 共 治 政 府 也 同 樣 , 甚 至 有 更 多 機 會 產 生 運 作 上 的 問 題 。 半
總 統 制 也 許 可 以 部 份 地 解 決 總 統 制 和 議 會 制 的 問 題 , 但 作 為 一 個 新
的 憲 政 體 制 , 其 也 產 生 了 一 些 新 的 內 生 性 問 題 , 複 雜 化 實 際 運 作 的
結 果 。
法 國 第 五 共 和 憲 法 催 生 者 Michel Debré(1981: 25) 在 一 篇 分 析
第 五 共 和 憲 法 存 在 的 理 性 和 其 如 何 演 化 的 文 章 中 提 到 ,「 權 力 太 集
中 於 總 統 的 手 中 , 而 犧 牲 內 閣 為 代 價 時 , 會 減 少 國 會 扮 演 一 個 適 當
角 色 的 能 力 以 及 造 成 國 會 主 要 功 能 的 癱 瘓 , 而 這 個 功 能 是 扮 演 政 府
和 人 民 的 一 個 被 信 任 的 媒 介 ; 同 時 這 個 行 政 體 系 可 能 被 一 些 認 為 其
對 於 國 會 沒 有 個 別 責 任 的 行 政 官 員 , 較 無 效 率 地 運 作 」。Debré 曾
經 擔 任 法 國 第 五 共 和 戴 高 樂 總 統 時 期 的 第 一 任 總 理 , 他 針 對 法 國 總
理 總 統 制 運 作 下 , 總 統 權 力 擴 大 的 影 響 所 提 出 的 針 砭 , 同 樣 適 合 應
用 在 其 他 半 總 統 制 國 家 的 個 案 上 。 本 文 研 究 發 現 如 下 : 第 一 、 一 致
政 府 時 期 , 特 定 一 些 法 案 的 通 過 彰 顯 國 會 對 於 總 統 或 行 政 部 門 的 制
衡 ; 第 二 、 總 統 權 力 的 延 伸 , 限 縮 了 行 政 院 院 長 的 權 力 和 自 主 性 以
及 促 成 內 閣 決 策 的 非 集 體 化 ; 第 三 、 總 統 化 的 現 象 , 弱 化 政 黨 的 功
能 ; 第 四 、 雖 然 台 灣 的 總 統 國 會 制 民 主 並 沒 有 崩 潰 , 但 是 這 樣 的 體
制 即 使 在 一 致 政 府 的 型 態 下 , 還 是 不 太 容 易 運 作 。 40 綜 合 來 看 , 連
結 這 些 不 同 面 向 的 因 果 機 制 , 在 於 總 統 權 力 的 獨 立 行 使 , 或 是 總 統
化 現 象 如 何 促 成 總 統 和 國 會 之 間 的 衝 突 , 以 及 造 成 行 政 權 力 行 使 的
分 歧 和 弱 化 政 黨 原 先 的 運 作 機 制 。 換 言 之 , 當 政 黨 不 是 決 策 的 中 心 ,
則 同 黨 國 會 議 員 的 反 對 意 見 , 即 使 獲 得 民 意 支 持 , 但 仍 無 法 透 過 政
黨 的 管 道 來 化 解 或 是 被 行 政 部 門 所 採 納 時 , 可 能 選 擇 在 國 會 表 達 不
40. 本 文 所 分 析 半 總 統 制 下 一 致 政 府 的 經 驗 可 以 與 吳 玉 山 教 授 (Wu, 2007) 的 半 總 統 制 容
易 選 擇 , 不 容 易 運 作 的 論 點 相 互 呼 應 。