總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

122 東 吳 政 治 學 報 /2012/ 第 三 十 卷 第 四 期
半 總 統 制 研 究 的 傳 統 智 慧 指 出 , 一 致 政 府 比 少 數 政 府 更 容
易 出 現 政 治 穩 定 和 較 少 的 政 治 僵 局 。 然 而 , 我 們 觀 察 台 灣 的 一
致 政 府 運 作 , 其 還 是 出 現 了 行 政 和 立 法 部 門 之 間 的 衝 突 或 行 政
內 部 的 分 歧 。 為 何 一 致 政 府 會 出 現 府 、 會 不 同 調 或 府 、 院 不 協
調 的 現 象 , 以 及 這 些 現 象 對 於 半 總 統 制 的 運 作 , 產 生 何 種 的 影
響 等 問 題 是 本 文 主 要 的 研 究 關 懷 。 本 文 研 究 發 現 如 下 : 第 一 、
一 致 政 府 時 期 , 特 定 一 些 法 案 的 通 過 彰 顯 國 會 對 於 總 統 或 行 政
部 門 的 制 衡 ; 第 二 、 總 統 權 力 的 延 伸 , 限 縮 了 行 政 院 院 長 的 權
力 和 自 主 性 以 及 促 成 內 閣 決 策 的 非 集 體 化 ; 第 三 、 總 統 化 的 現
象 , 弱 化 政 黨 的 功 能 ; 第 四 、 雖 然 台 灣 的 總 統 國 會 制 並 沒 有 經
歷 民 主 崩 潰 , 但 是 這 樣 的 體 制 即 使 在 一 致 政 府 的 型 態 下 , 還 是
不 太 容 易 運 作 。 最 後 , 本 文 透 過 台 灣 個 案 的 分 析 , 來 挑 戰 總 統
國 會 制 之 一 致 政 府 較 可 能 出 現 憲 政 運 作 順 利 的 觀 點 。
關 鍵 詞 : 半 總 統 制 、 總 統 國 會 制 、 一 致 政 府 、 憲 政 運 作