總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

總 統 國 會 制 的 一 致 政 府 與 憲 政 運 作 : 以 馬 英 九 總 統 第 一 任 任 期 為 例 137
矛 盾 以 及 行 政 和 立 法 機 關 的 衝 突 。 美 牛 案 的 導 火 線 起 因 於 2009 年
10 月 22 日 , 台 灣 駐 美 國 台 北 經 濟 文 化 代 表 處 與 美 國 在 台 協 會 簽 署
台 美 牛 肉 議 定 書 , 同 意 放 寬 美 國 牛 肉 進 口 之 條 件 ; 依 據 該 議 定 書 ,
衛 生 署 在 同 年 11 月 2 日 發 布 《 修 正 美 國 牛 肉 及 其 產 品 進 口 之 規 定 》,
並 制 定 《 進 口 牛 肉 檢 疫 及 查 驗 管 理 辦 法 》, 分 別 自 發 布 日 起 生 效 ,
明 定 美 國 牛 肉 及 其 產 品 得 輸 入 我 國 , 及 其 應 適 用 的 相 關 查 驗 管 理 辦
法 ; 後 因 我 國 民 意 代 表 及 消 費 者 團 體 紛 紛 質 疑 美 國 牛 肉 安 全 性 , 立
法 院 遂 於 2010 年 1 月 三 讀 通 過 《 食 品 衛 生 管 理 法 》, 明 文 禁 止 美 國
牛 絞 肉 和 內 臟 進 口 ( 姜 博 瑄 ,2012)。 這 個 事 件 牽 動 的 不 只 是 攸 關
台 灣 民 眾 食 品 安 全 的 問 題 、 台 灣 與 美 國 的 經 貿 關 係 , 更 影 響 著 台 灣
憲 政 體 制 的 運 作 。 行 政 部 門 與 其 他 國 家 簽 訂 的 外 交 議 定 書 之 政 策 內
容 , 被 同 一 政 黨 掌 握 多 數 的 立 法 機 關 所 通 過 的 法 律 來 推 翻 。 美 牛 案
所 引 發 的 一 連 串 府 、 會 關 係 或 行 政 和 立 法 機 關 的 衝 突 和 爭 議 成 為 一
致 政 府 之 運 作 下 , 出 現 政 策 分 歧 的 個 案 。 15 行 政 部 門 與 美 國 簽 定 的
貿 易 議 定 書 中 的 決 議 同 意 進 口 美 國 牛 肉 , 讓 民 眾 對 於 食 品 健 康 , 產
生 了 疑 慮 。 多 數 的 民 意 因 此 反 對 該 項 議 定 書 的 內 容 , 甚 至 有 些 民 眾
打 電 話 給 支 持 美 牛 案 的 執 政 黨 議 員 施 加 壓 力 ( 邱 燕 玲 、 施 曉 光 ,
2009)。 美 牛 案 爭 議 的 最 後 結 果 是 執 政 黨 控 制 3/4 多 數 的 立 法 院 選
擇 通 過 與 總 統 和 行 政 部 門 對 抗 的 法 案 決 議 , 明 文 禁 止 美 國 牛 絞 肉 和
內 臟 進 口 , 推 翻 台 灣 行 政 部 門 與 美 國 所 簽 訂 的 議 定 書 內 容 。 另 外 ,
15. 歷 史 上 , 美 國 曾 經 發 生 過 一 個 類 似 的 案 例 。 在 第 一 次 世 界 大 戰 後 , 美 國 總 統 威 爾 遜 遊
說 歐 洲 各 國 的 政 治 領 袖 , 並 且 簽 署 凡 爾 賽 合 約 成 立 國 際 聯 盟 , 但 最 後 美 國 國 會 參 議 院
卻 沒 有 批 准 通 過 , 威 爾 遜 的 國 際 聯 盟 功 敗 垂 成 , 最 主 要 的 原 因 是 因 為 美 國 總 統 沒 有 邀
請 反 對 黨 參 議 員 去 歐 洲 協 商 , 這 些 議 員 認 為 他 們 不 受 尊 重 , 讓 國 際 聯 盟 胎 死 腹 中 。 這
個 事 件 凸 顯 總 統 與 國 會 之 間 的 溝 通 相 當 重 要 , 否 則 一 個 立 意 良 善 的 國 際 組 織 可 能 因 為
國 內 府 會 的 衝 突 而 無 法 付 諸 實 行 。