總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

總 統 國 會 制 的 一 致 政 府 與 憲 政 運 作 : 以 馬 英 九 總 統 第 一 任 任 期 為 例 127
論 與 台 灣 切 身 的 憲 政 運 作 高 度 的 相 關 。 特 別 是 在 2000 年 的 台 灣 歷 經
政 黨 輪 替 之 後 , 出 現 了 半 總 統 制 和 少 數 政 府 搭 配 的 特 殊 運 作 經 驗 ,
也 開 啟 了 台 灣 政 治 學 界 對 於 半 總 統 制 各 種 不 同 運 作 模 式 的 研 究 和 重
視 。 6 台 灣 的 半 總 統 制 研 究 關 注 的 面 向 有 憲 政 制 度 、 權 力 分 立 與 政
黨 體 系 對 於 政 治 穩 定 的 影 響 (Wu, 2000)、 憲 政 制 度 對 於 立 法 和 行
政 關 係 的 制 約 ( 沈 有 忠 ,2005)、 台 灣 半 總 統 制 運 作 下 的 內 閣 穩 定
( 李 鳳 玉 、 藍 夢 荷 ,2011)、 少 數 政 府 的 運 作 經 驗 分 析 ( 陳 宏 銘 ,
2007)、 行 政 機 關 與 國 會 的 立 法 影 響 力 以 及 馬 英 九 總 統 的 法 案 推 動
與 立 法 影 響 ( 陳 宏 銘 ,2011; 陳 宏 銘 ,2012)、 以 歷 史 制 度 論 分 析
台 灣 憲 政 變 遷 的 軌 跡 ( 蘇 子 喬 ,2010)。 這 些 研 究 累 積 了 相 當 豐 富
的 成 果 , 本 文 奠 基 在 這 些 研 究 傳 統 的 基 礎 上 , 欲 進 一 步 關 注 馬 英 九
總 統 第 一 任 期 內 一 致 政 府 的 經 驗 , 並 以 半 總 統 制 的 理 論 和 其 他 半 總
統 國 家 的 運 作 經 驗 來 比 較 和 評 析 這 段 時 期 的 運 作 結 果 。
在 半 總 統 制 的 國 家 之 林 中 , 俄 羅 斯 是 典 型 的 總 統 國 會 制 國 家
(Elgie, 2011: 29)。 俄 羅 斯 總 統 國 會 制 的 運 作 模 式 是 總 理 最 終 向 總
統 而 不 是 向 國 會 負 責 , 但 總 理 有 時 還 是 需 要 獲 得 國 會 的 奧 援 或 是 有
些 總 理 是 國 會 所 屬 意 的 , 而 不 是 總 統 所 支 持 的 (Clark, 2011)。 首
先 , 總 理 之 所 以 最 終 要 向 總 統 負 責 的 原 因 在 於 總 統 握 有 對 於 總 理 的
罷 黜 權 , 即 使 特 定 的 幾 位 總 理 是 經 由 國 會 的 同 意 或 支 持 , 但 任 期 的
長 短 仍 由 總 統 來 獨 立 決 定 。 例 如 , 俄 羅 斯 總 統 葉 爾 欽 獨 斷 地 撤 換 總
理 齊 諾 梅 爾 金 ( Viktor Chernomyrdin ) 和 總 理 基 里 延 科 ( Sergei
Vladilenovich Kiriyenko), 甚 至 是 比 較 聽 命 於 國 會 的 總 理 普 理 馬 科
夫 ( 吳 玉 山 ,2000)。 其 次 , 根 據 俄 羅 斯 憲 法 第 111 條 之 規 定 , 總
6. 有 關 台 灣 半 總 統 制 學 者 的 耕 耘 成 果 可 以 參 閱 沈 有 忠 、 吳 玉 山 (2012) 所 主 編 的 半 總 統
制 研 究 之 中 文 書 。