總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

總 統 國 會 制 的 一 致 政 府 與 憲 政 運 作 : 以 馬 英 九 總 統 第 一 任 任 期 為 例 123
一 、 前 言
2008 年 台 灣 總 統 選 舉 結 果 出 現 了 二 次 政 黨 輪 替 的 現 象 , 由 國 民
黨 取 代 民 主 進 步 黨 再 次 執 政 , 同 時 政 府 類 型 也 經 歷 了 結 構 性 的 變
遷 , 由 原 本 的 少 數 政 府 (minority government), 1 轉 換 成 總 統 和 國
會 都 由 國 民 黨 掌 握 的 一 致 政 府 (unified government)。 首 先 , 一 致
政 府 因 為 由 同 一 政 黨 控 制 總 統 和 國 會 , 其 可 以 透 過 政 黨 的 平 台 來 協
調 行 政 和 立 法 之 間 的 互 動 和 差 異 , 不 像 少 數 政 府 時 期 , 經 常 性 地 出
現 行 政 和 立 法 機 關 之 間 的 衝 突 。 然 而 , 我 們 在 台 灣 一 致 政 府 的 時 期 ,
仍 然 觀 察 到 行 政 和 立 法 機 關 之 間 的 明 顯 衝 突 。 為 何 一 致 政 府 還 是 會
出 現 行 政 和 立 法 機 關 的 衝 突 這 個 衝 突 是 總 統 國 會 制 憲 政 特 徵 或 權
力 分 立 運 作 之 使 然 , 還 是 個 別 總 統 或 政 黨 運 作 所 致 其 次 , 總 統 國
會 制 下 存 在 著 總 理 的 職 位 ( 在 台 灣 稱 之 為 行 政 院 院 長 ), 其 必 須 向
國 會 負 責 或 同 時 須 向 總 統 負 責 , 因 此 可 能 產 生 雙 元 的 壓 力 。 一 致 政
府 下 的 總 理 如 何 維 繫 與 總 統 以 及 與 國 會 之 間 的 權 力 平 衡 、 如 何 領 導
內 閣 運 作 和 解 決 內 閣 閣 員 政 策 意 見 的 歧 異 等 是 本 研 究 所 關 注 的 課
1. 本 文 偏 好 使 用 少 數 政 府 而 不 是 分 立 政 府 來 形 容 陳 水 扁 總 統 主 政 時 期 的 政 府 型 態 。 其 原
因 是 分 立 政 府 這 個 概 念 是 來 自 於 總 統 制 中 , 不 同 政 黨 控 制 總 統 或 國 會 一 院 或 兩 院 的 治
理 型 態 。 總 統 制 下 因 為 權 力 分 立 的 原 則 , 政 府 是 由 三 個 機 關 所 構 成 , 總 統 負 責 行 政 、
國 會 負 責 立 法 、 最 高 法 院 負 責 司 法 。 因 之 , 分 立 政 府 的 概 念 只 適 合 用 於 總 統 制 國 家 不
同 政 黨 控 制 政 府 不 同 部 門 的 情 形 。 而 半 總 統 制 國 家 的 政 府 要 向 國 會 負 責 , 國 會 並 不 是
政 府 的 一 部 分 , 所 以 比 較 適 合 用 少 數 政 府 來 指 涉 這 種 政 府 型 態 。 然 而 , 其 他 政 治 學 者
與 本 文 持 不 同 的 觀 點 , 如 Elgie(2001: 6) 認 為 當 總 統 和 總 理 以 及 內 閣 是 由 同 一 政 黨 控
制 , 而 這 個 政 黨 在 國 會 並 沒 有 控 制 多 數 時 , 等 同 於 議 會 制 的 少 數 政 府 以 及 甚 至 等 同 於
總 統 制 的 分 立 政 府 。 另 外 , 有 關 台 灣 在 總 統 和 國 會 多 數 不 一 致 的 情 況 下 , 為 何 未 形 成
共 治 政 府 的 原 因 可 以 參 閱 林 繼 文 (2009); 黃 宗 昊 (2012)。