總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

142 東 吳 政 治 學 報 /2012/ 第 三 十 卷 第 四 期
或 行 政 部 門 如 果 忽 視 國 會 的 意 見 時 , 國 會 將 會 否 決 , 甚 至 是 透 過 法
案 的 通 過 來 制 衡 行 政 部 門 。 其 結 果 是 政 府 有 兩 個 負 責 的 對 象 , 同 時
面 臨 總 統 和 國 會 的 雙 元 壓 力 , 且 政 策 方 向 也 會 擺 盪 於 總 統 和 國 會 之
間 。
2012 年 美 牛 案 又 掀 起 了 另 一 陣 波 瀾 。3 月 3 日 , 立 法 院 支 持 有
關 「 零 檢 出 瘦 肉 精 」 的 朝 野 立 委 , 已 經 超 過 三 分 之 二 ( 錢 震 宇 等 ,
2012)。 22 亦 即 國 會 大 多 數 的 國 會 議 員 反 對 含 有 瘦 肉 精 的 美 國 牛 肉
開 放 進 口 。 然 而 三 天 後 ,2012 年 3 月 6 日 , 行 政 院 不 考 慮 國 會 的 反
對 聲 浪 或 意 見 , 毅 然 宣 布 含 有 瘦 肉 精 的 美 國 牛 肉 得 以 開 放 進 口 , 且
將 會 提 出 食 品 衛 生 管 理 法 修 正 案 送 交 立 法 院 審 議 ( 李 明 賢 、 仇 佩 芬 ,
2012)。2012 年 4 月 27 日 , 立 法 院 在 野 三 黨 團 在 立 法 院 院 會 提 案
要 求 行 政 院 將 美 牛 下 架 、 暫 停 進 口 , 第 一 次 表 決 結 果 在 野 黨 在 42
票 贊 成 ,39 票 反 對 ,2 票 棄 權 的 結 果 贏 得 表 決 , 國 民 黨 中 一 部 分 立
委 缺 席 未 投 票 , 兩 位 棄 權 , 導 致 表 決 失 敗 ; 之 後 國 民 黨 要 求 重 付 表
決 , 第 二 次 表 決 結 果 為 44 票 對 上 44 票 平 手 , 最 後 由 王 金 平 院 長 投
下 反 對 票 , 才 否 決 反 對 黨 的 提 案 ( 曾 韋 禎 、 邱 燕 玲 ,2012)。 23 雖
然 反 對 黨 的 提 案 最 後 功 敗 垂 成 , 而 國 民 黨 有 驚 無 險 地 否 決 了 反 對 黨
的 提 案 , 但 這 個 事 件 的 意 涵 可 以 看 成 立 法 院 國 民 黨 的 紀 律 相 對 地 鬆
散 , 無 法 凝 聚 共 識 以 及 部 分 委 員 所 面 臨 選 民 強 大 的 壓 力 選 擇 以 棄 權
的 方 式 來 回 應 。2012 年 5 月 7 日 在 社 會 福 利 與 衛 生 環 境 委 員 會 的 表
馬 國 會 爭 奪 行 政 權 的 組 成 (1993 年 到 1999 年 )。 然 而 , 我 們 發 現 在 台 灣 總 統 國
會 制 下 的 一 致 政 府 時 期 , 政 府 也 面 臨 了 總 統 和 國 會 的 雙 元 壓 力 , 其 爭 奪 的 不 是 行
政 權 組 成 , 而 是 政 策 的 制 定 權 或 否 決 權 。
22. 根 據 民 間 團 體 所 做 的 民 調 , 有 高 達 八 成 民 眾 反 對 開 放 美 牛 進 口 。
23. 第 八 屆 立 法 院 的 政 黨 席 次 比 例 分 配 為 國 民 黨 64 席 、 民 進 黨 40 席 、 台 灣 團 結 聯 盟 3 席 、
親 民 黨 3 席 。 如 果 國 民 黨 的 委 員 全 部 出 席 的 話 有 64 席 , 第 一 次 表 決 只 有 39 票 反 對 加
上 2 票 棄 權 , 共 為 41 票 , 有 高 達 23 位 立 委 缺 席 未 表 決 。