總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

總 統 國 會 制 的 一 致 政 府 與 憲 政 運 作 : 以 馬 英 九 總 統 第 一 任 任 期 為 例 143
決 中 , 反 對 黨 ( 民 進 黨 加 上 台 聯 ) 以 7 比 6 的 票 數 否 決 行 政 院 授 權
衛 生 署 自 行 訂 定 瘦 肉 精 的 標 準 的 修 正 案 , 以 及 通 過 瘦 肉 精 零 檢 出 的
版 本 , 在 這 次 的 表 決 中 , 國 民 黨 鄭 汝 芬 委 員 缺 席 , 因 此 行 政 院 版 本
才 會 被 否 決 ( 曾 薏 蘋 、 仇 佩 芬 ,2012)。 24 雖 然 零 檢 出 的 法 案 順 利
在 委 員 會 闖 關 成 功 , 以 後 到 立 法 院 院 會 還 是 有 可 能 被 過 半 數 的 國 民
黨 立 委 否 決 , 但 是 從 國 民 黨 區 域 立 委 ( 例 如 鄭 汝 芬 委 員 是 彰 化 地 區
所 選 出 ) 選 擇 缺 席 的 情 況 來 看 , 可 以 凸 顯 部 分 國 民 黨 的 國 會 議 員 不
支 持 行 政 院 或 總 統 府 的 立 場 。 甚 至 , 更 直 接 的 證 據 是 我 們 可 以 比 對
行 政 院 所 提 的 食 品 衛 生 管 理 法 修 正 案 之 草 案 內 容 和 國 民 黨 區 域 立 委
楊 麗 環 、 鄭 汝 芬 、 黃 昭 順 的 提 案 內 容 ( 總 共 為 二 十 七 人 , 三 位 提 案
人 , 二 十 四 人 連 署 , 其 中 十 八 位 為 國 民 黨 籍 、 六 位 為 民 進 黨 籍 ) 發
現 , 行 政 院 版 本 主 張 , 除 依 中 央 主 管 機 關 所 定 安 全 容 許 標 準 認 定 無
害 人 體 健 康 者 外 , 不 得 檢 出 乙 型 受 體 素 ( 俗 稱 瘦 肉 精 ), 而 三 位 國
民 黨 立 委 的 提 案 內 容 主 張 完 全 不 得 檢 出 乙 型 受 體 素 。 25 這 顯 示 執 政
黨 國 會 議 員 的 自 主 性 和 面 臨 選 區 壓 力 的 情 況 下 , 主 張 以 更 嚴 格 的 標
準 來 規 範 食 品 的 健 康 。 美 牛 案 的 爭 議 最 後 急 轉 直 下 ,2012 年 7 月 25
日 , 立 法 院 臨 時 會 以 63 票 贊 成 、46 票 反 對 的 票 數 , 修 法 通 過 允 許
牛 肉 含 10ppb 瘦 肉 精 ( 萊 克 多 巴 胺 ) 的 含 量 。 本 修 正 案 之 所 以 能 通
過 的 重 要 原 因 是 國 際 因 素 。7 月 5 日 , 國 際 食 品 法 典 委 員 會 會 議 通
過 , 牛 肉 的 瘦 肉 精 ( 萊 克 多 巴 胺 ) 殘 留 容 許 量 為 10ppb。 國 際 的 最
24. 社 會 福 利 與 衛 生 環 境 委 員 會 成 員 有 15 位 , 國 民 黨 籍 的 委 員 有 8 位 , 民 進 黨 籍 有 6 位 ,
台 灣 團 結 聯 盟 有 1 位 , 召 集 委 員 由 國 民 黨 委 員 擔 任 。 根 據 立 法 院 的 內 規 , 召 集 委 員 不
能 參 與 表 決 , 因 此 國 民 黨 召 委 蔡 錦 隆 不 能 參 與 投 票 , 加 上 鄭 汝 芬 委 員 缺 席 , 才 會 形 成
國 民 黨 只 有 6 票 的 結 果 。
25. 相 關 的 資 料 來 自 於 立 法 院 國 會 圖 書 館 (2013b) 法 律 提 案 系 統 和 立 法 院 國 會 圖 書 館
(2013d) 第 八 屆 法 律 提 案 審 議 進 度 追 蹤 系 統 。