總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

124 東 吳 政 治 學 報 /2012/ 第 三 十 卷 第 四 期
題 。 再 者 , 總 統 國 會 制 下 一 致 政 府 時 期 , 總 統 的 權 力 運 作 對 於 政 黨
產 生 了 哪 些 影 響 , 其 是 否 強 化 或 是 弱 化 政 黨 對 於 政 策 的 影 響 力 也 是
本 文 側 重 的 面 向 。 最 後 , 本 文 企 圖 以 一 致 政 府 時 期 總 統 權 力 及 其 運
作 為 軸 心 , 以 府 會 關 係 、 府 院 關 係 和 黨 政 關 係 為 軸 幅 , 來 綜 合 分 析
和 評 估 總 統 國 會 制 的 憲 政 運 作 。
過 去 有 關 半 總 統 制 憲 政 工 程 的 研 究 文 獻 指 出 , 一 致 政 府 的 政 治
穩 定 程 度 比 少 數 政 府 的 政 治 穩 定 程 度 較 高 或 一 致 政 府 比 少 數 政 府 時
期 出 現 較 少 的 政 治 僵 局 (Skach, 2005; Tsai, 2008; Wu, 2000)。 然 而 ,
我 們 觀 察 2008 年 到 2012 年 一 致 政 府 的 運 作 , 還 是 發 現 了 行 政 和 立
法 機 關 之 間 的 衝 突 或 是 政 策 逆 轉 (policy reversal) 的 現 象 。 一 致 政
府 下 行 政 、 立 法 機 關 是 由 同 一 政 黨 來 控 制 , 理 論 上 機 關 間 的 衝 突 可
以 透 過 政 黨 的 機 制 或 總 統 的 協 調 來 化 解 。 然 而 , 為 何 在 一 致 政 府 時
期 , 行 政 和 立 法 機 關 之 間 還 是 會 出 現 衝 突 所 謂 的 衝 突 是 指 涉 總 統
和 同 一 政 黨 控 制 的 國 會 出 現 明 顯 的 政 策 歧 異 , 所 謂 的 政 策 逆 轉 是 指
總 統 和 行 政 部 門 之 間 的 政 策 立 場 不 同 、 總 統 推 翻 行 政 部 門 的 決 策 。
為 何 一 致 政 府 出 現 了 府 會 不 同 調 或 行 政 不 協 調 的 現 象 , 以 及 這 些 現
象 對 於 半 總 統 制 的 運 作 , 產 生 何 種 的 影 響 等 問 題 , 是 本 文 主 要 的 研
究 關 懷 。 本 文 核 心 目 的 在 於 解 釋 和 分 析 一 致 政 府 時 期 , 總 統 國 會 制
下 總 統 和 國 會 以 及 總 統 和 總 理 之 間 的 關 係 , 以 及 總 統 國 會 制 的 總 統
權 力 行 使 如 何 影 響 政 黨 組 織 的 發 展 。 以 下 將 鋪 陳 半 總 統 制 的 傳 統 智
慧 、 一 致 政 府 下 總 統 和 國 會 的 關 係 、 一 致 政 府 下 總 統 和 行 政 院 長 的
關 係 、 總 統 化 政 黨 現 象 、 國 際 意 涵 下 的 台 灣 經 驗 、 總 統 國 會 制 下 一
致 政 府 對 於 憲 政 運 作 的 影 響 。
台 灣 的 憲 政 體 制 歷 經 了 七 次 的 修 憲 , 其 結 果 確 立 台 灣 是 屬 於 半
總 統 制 的 國 家 。 根 據 法 國 政 治 學 者 Duverger(1980) 對 於 半 總 統 制