總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

總 統 國 會 制 的 一 致 政 府 與 憲 政 運 作 : 以 馬 英 九 總 統 第 一 任 任 期 為 例 153
代 原 本 星 期 三 中 常 會 作 為 黨 的 決 策 組 織 。 33 其 次 , 中 常 會 的 組 成 比
例 。 政 黨 的 決 策 機 構 - 中 央 常 務 委 員 會 主 要 的 組 成 份 子 的 來 源 是 來
自 於 工 商 界 代 表 , 而 來 自 行 政 院 的 指 定 中 常 委 只 佔 所 有 中 常 委 為
13.5%( 請 參 閱 表 三 )。 亦 即 , 黨 的 最 高 決 策 機 關 中 , 非 行 政 部 門
的 比 例 相 當 高 。 綜 合 這 兩 個 因 素 來 看 , 黨 的 中 常 會 遭 到 權 力 的 削 減
以 及 中 常 會 的 組 成 大 部 分 不 是 來 自 於 行 政 或 立 法 的 部 門 , 最 多 是 工
商 界 的 代 表 , 高 達 54%。 因 之 , 政 黨 的 決 策 機 關 不 是 政 府 政 策 辯 論
和 決 定 的 最 高 機 關 。 從 組 織 發 展 的 角 度 來 看 , 國 民 黨 是 一 個 準 列 寧
主 義 式 政 黨 (Cheng, 1989)。 準 列 寧 式 政 黨 強 調 組 織 的 嚴 密 和 黨 員
的 參 與 , 與 一 般 的 菁 英 政 黨 或 內 造 政 黨 的 運 作 方 式 不 同 。 國 民 黨 黨
章 第 十 八 條 規 定 , 全 國 代 表 大 會 為 本 黨 最 高 權 力 機 關 。 由 全 國 代 表
大 會 選 出 39 位 中 央 常 務 委 員 , 是 負 責 政 黨 決 策 的 正 式 組 織 。 在 李 登
輝 總 統 主 政 時 期 , 國 民 黨 的 中 常 會 是 辯 論 政 府 政 策 的 重 要 場 域 。 目
前 , 馬 英 九 總 統 擔 任 黨 主 席 的 決 策 諮 詢 機 構 , 已 經 由 中 山 會 報 的 非
正 式 組 織 取 代 中 常 會 的 正 式 機 構 , 這 個 現 象 可 以 視 為 總 統 弱 化 政 黨
正 式 機 制 的 例 證 。 34 另 外 , 非 正 式 的 組 織 會 產 生 低 度 制 度 化 的 問
題 , 很 容 易 因 為 不 同 政 黨 領 袖 的 個 人 偏 好 , 而 繼 續 維 繫 或 終 止 運 作
非 正 式 的 機 制 。
33. 台 中 市 長 胡 志 強 認 為 中 山 會 報 的 功 能 凌 駕 於 中 常 會 , 請 參 閱 王 正 寧 (2012)。 有 關 國
民 黨 的 決 策 機 制 也 可 以 參 閱 陳 宏 銘 (2012:25-27)。
34. 有 論 者 指 出 , 我 國 總 統 兼 任 黨 主 席 的 主 要 原 因 是 因 為 總 統 無 法 主 持 行 政 院 院 會 , 只 好
去 主 持 黨 內 最 高 決 策 會 議 , 解 決 之 道 是 透 過 修 憲 讓 總 統 主 持 行 政 院 會 , 而 行 政 院 院 長
經 總 統 授 權 , 得 代 理 總 統 主 持 行 政 院 院 會 。