總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

總 統 國 會 制 的 一 致 政 府 與 憲 政 運 作 : 以 馬 英 九 總 統 第 一 任 任 期 為 例 155
(Fish and Kroening, 2009)。 民 主 運 作 是 根 據 2012 自 由 之 家 的 政 治
自 由 的 指 標 以 及 自 由 的 狀 態 作 為 依 據 (Freedom House, 2012)。
表 四 顯 示 台 灣 的 總 統 權 力 (5) 高 於 總 統 國 會 制 國 家 之 平 均
(4.5), 同 樣 地 台 灣 的 國 會 權 力 (0.59) 也 高 於 總 統 國 會 制 國 會 權
力 之 平 均 (0.53)。 36 另 外 , 只 有 台 灣 、 奧 地 利 和 納 米 比 亞 三 個 總
統 國 會 制 國 家 屬 於 政 治 自 由 的 國 家 , 其 他 的 總 統 國 會 制 國 家 皆 是 部
分 自 由 或 不 自 由 的 國 家 。 而 俄 羅 斯 的 總 統 國 會 制 從 民 主 走 上 威 權 的
道 路 受 到 學 界 普 遍 地 關 注 。 比 較 政 治 學 者 Fish(2005) 提 到 , 俄 羅
斯 半 總 統 制 民 主 失 敗 的 制 度 性 原 因 是 強 權 總 統 和 弱 權 國 會 。 換 言
之 , 總 統 和 國 會 權 力 的 嚴 重 失 衡 或 是 權 力 向 總 統 嚴 重 傾 斜 會 決 定 一
個 半 總 統 制 國 家 民 主 運 作 的 命 運 。 然 而 , 我 們 從 另 外 一 個 半 總 統 制
國 家 秘 魯 的 例 子 來 看 , 總 統 的 權 力 和 國 會 的 權 力 皆 很 強 的 時 候 , 民
主 也 可 能 崩 潰 , 如 藤 森 總 統 時 期 的 威 權 經 驗 (Carrión, 2006)。
綜 合 來 看 , 國 會 權 力 的 大 小 是 制 衡 總 統 的 關 鍵 因 素 , 當 總 統 權
力 過 大 , 而 國 會 權 力 變 弱 時 , 威 權 會 凌 駕 民 主 的 運 作 , 但 如 果 國 會
權 力 和 總 統 權 力 形 成 激 烈 對 決 , 互 不 相 讓 的 零 和 競 爭 時 , 民 主 體 制
也 會 變 得 相 當 地 脆 弱 。 台 灣 的 政 治 發 展 並 沒 有 出 現 民 主 崩 潰 或 慢 慢
地 滑 進 威 權 體 制 的 現 象 , 其 可 能 的 原 因 是 台 灣 的 總 統 權 力 並 不 像 俄
羅 斯 總 統 的 權 力 那 樣 大 , 以 及 台 灣 的 總 統 和 國 會 權 力 平 衡 並 沒 有 出
現 完 全 的 失 衡 。 俄 羅 斯 的 總 統 擁 有 委 任 立 法 權 (decree power), 可
以 單 邊 地 制 定 一 些 行 政 命 令 來 推 行 其 所 偏 好 的 政 策 , 這 會 產 生 總 統
與 國 會 競 逐 立 法 權 力 的 雙 元 正 當 性 的 現 象 , 影 響 民 主 的 運 作 。 例 如 ,
俄 羅 斯 的 葉 爾 欽 總 統 在 1994 年 到 1999 年 , 制 訂 了 1600 項 行 政 命
36. 這 裡 所 選 的 11 國 家 只 包 含 半 總 統 制 中 總 統 國 會 制 國 家 , 而 不 包 含 總 理 總 統 制 國 家 。 主
要 的 原 因 是 控 制 的 比 較 , 相 同 憲 政 結 構 的 國 家 一 起 比 較 。