總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

140 東 吳 政 治 學 報 /2012/ 第 三 十 卷 第 四 期
對 於 民 之 所 欲 , 民 眾 所 關 切 的 問 題 , 行 政 部 門 固 然 有 權 力 跟 美 方
或 其 他 國 家 簽 署 進 口 議 定 書 等 , 但 如 果 有 最 新 民 意 反 映 時 , 作 為
民 意 代 表 應 不 分 黨 派 , 因 為 我 們 都 賦 有 憲 政 的 義 務 與 責 任 , 必 須
反 應 最 新 的 民 意 , 我 所 屬 的 國 民 黨 經 過 公 開 冗 長 的 討 論 之 後 , 決
定 採 取 阻 絕 境 外 直 接 修 法 禁 止 的 手 段 , 這 在 憲 政 歷 史 上 是 一 個 非
常 重 要 的 里 程 碑 ; 行 政 部 門 有 權 力 跟 其 他 國 家 簽 署 行 政 協 議 , 但
國 會 亦 有 其 法 定 的 憲 政 職 責 。
其 次 , 執 政 黨 的 國 會 議 員 為 何 選 擇 依 循 民 意 , 更 勝 於 黨 紀 的 主
要 原 因 是 提 名 制 度 和 選 舉 制 度 。 執 政 黨 立 委 的 提 名 不 是 由 總 統 提
名 , 主 要 是 以 民 調 七 成 和 黨 員 投 票 三 成 的 方 式 產 生 ( 以 2008 年 立 委
選 舉 國 民 黨 黨 內 初 選 為 例 )。 民 調 的 比 重 大 於 黨 員 投 票 的 比 重 。 換
句 話 說 , 在 初 選 的 過 程 中 , 是 不 是 獲 得 相 對 多 數 的 民 眾 支 持 比 在 立
法 院 的 問 政 表 現 、 投 票 紀 錄 或 是 資 深 程 度 更 為 重 要 。 例 如 , 連 任 七
屆 的 桃 園 縣 區 域 立 委 朱 鳳 芝 委 員 曾 在 2011 年 國 民 黨 黨 內 立 委 初 選
過 程 中 敗 給 平 鎮 市 長 陳 萬 得 。 換 言 之 , 總 統 或 政 黨 無 法 藉 由 提 名 的
控 制 來 要 求 黨 籍 立 委 遵 守 黨 紀 或 支 持 行 政 部 門 的 提 案 , 因 此 執 政 黨
立 委 在 國 會 投 票 的 自 主 性 會 增 強 , 特 別 是 在 民 意 與 行 政 院 所 推 動 的
政 策 方 向 不 同 時 。 另 外 , 因 台 灣 的 國 會 選 舉 制 度 主 要 是 採 單 一 選 區
相 對 多 數 決 制 , 18 這 種 選 舉 制 度 鼓 勵 候 選 人 強 調 個 人 特 質 和 選 區 服
務 ( 王 業 立 ,2008; 黃 秀 端 ,1994;Carey and Shugart, 1995)。 提
名 制 度 和 選 舉 制 度 的 配 套 , 相 互 增 強 了 國 會 議 員 的 自 主 性 , 當 以 民
意 為 後 盾 或 勝 選 的 考 量 時 , 可 以 合 理 化 其 不 支 持 行 政 部 門 的 政 策 或
違 反 黨 紀 的 立 法 行 為 。 假 如 選 區 民 意 與 行 政 部 門 的 政 策 沒 有 衝 突
時 , 較 不 可 能 也 沒 有 誘 因 去 違 反 黨 紀 , 19 但 是 當 選 區 民 意 與 行 政 部
18. 另 外 有 一 部 分 的 立 法 委 員 是 採 取 比 例 代 表 制 的 方 式 , 由 選 民 投 下 的 政 黨 票 來 產 生 政 黨
的 不 分 區 代 表 。 因 之 , 台 灣 國 會 的 選 舉 制 度 又 稱 單 一 選 區 並 立 制 。
19. 例 如 ,ECFA 相 關 的 法 案 。 為 何 有 些 法 案 , 總 統 的 意 志 得 以 透 過 執 政 黨 的 多 數 優 勢 來
強 力 通 過 , 而 有 些 法 案 不 行 的 原 因 除 了 民 意 的 反 彈 , 另 外 也 涉 及 法 案 內 容 的 複 雜 性 。
ECFA 的 議 題 較 複 雜 , 而 美 牛 案 則 攸 關 人 民 的 食 品 健 康 , 比 較 容 易 成 為 關 注 的 焦 點 。