總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

126 東 吳 政 治 學 報 /2012/ 第 三 十 卷 第 四 期
制 的 總 理 則 同 時 要 向 總 統 和 國 會 負 責 。 這 個 分 類 的 基 礎 主 要 是 根 據
憲 法 條 文 的 規 定 , 而 不 是 根 據 實 際 的 運 作 類 型 。 以 實 際 運 作 的 經 驗
來 看 , 例 如 法 國 在 第 五 共 和 時 期 , 只 有 在 左 右 共 治 時 期 , 總 理 才 向
國 會 負 責 , 而 在 非 共 治 時 期 , 總 理 需 同 時 向 總 統 和 國 會 負 責 ; 之 所
以 產 生 這 種 現 象 的 原 因 是 總 統 可 以 透 過 憲 法 以 外 的 權 力 例 如 政 黨 的
機 制 使 總 理 向 其 負 責 ; 法 國 第 五 共 和 在 2009 年 之 前 有 18 個 總 理 不
是 失 去 國 會 多 數 而 下 台 , 而 是 來 自 於 總 統 的 免 職 (Grossman,
2009)。 台 灣 的 憲 政 體 制 根 據 憲 法 的 規 定 是 屬 於 半 總 統 制 , 更 精 確
的 說 其 屬 於 半 總 統 制 中 的 一 個 次 類 型 : 總 統 國 會 制 , 而 與 另 一 個 次
類 型 總 理 總 統 制 ( 法 國 雙 首 長 制 ) 5 有 別 (Elgie, 2011; Lin, 2011; Wu
and Tsai, 2011)。 馬 英 九 總 統 已 經 執 政 屆 滿 四 年 , 日 前 已 順 利 連 任
邁 入 第 二 任 任 期 , 我 們 可 以 透 過 馬 總 統 第 一 任 任 期 的 憲 政 運 作 來 分
析 一 致 政 府 下 總 統 國 會 制 的 運 作 , 希 冀 清 楚 掌 握 台 灣 憲 政 運 作 路 徑
依 賴 的 動 態 軌 跡 。
二 、 半 總 統 制 研 究 的 傳 統 智 慧
全 球 採 取 半 總 統 憲 法 的 國 家 大 舉 擴 增 , 甚 至 其 數 目 已 經 超 越 其
他 兩 個 主 要 的 憲 政 體 制 如 總 統 制 和 議 會 制 國 家 的 個 別 總 數 (Elgie,
2011)。 因 為 研 究 個 案 數 的 增 加 , 激 發 了 政 治 學 者 對 於 建 構 半 總 統
制 理 論 的 興 趣 。 台 灣 學 界 受 到 國 際 學 術 社 群 的 影 響 , 也 將 半 總 統 制
的 理 論 和 經 驗 , 設 定 為 政 治 研 究 的 前 瞻 性 議 題 。 因 為 半 總 統 制 的 理
5. 法 國 的 憲 政 體 制 常 被 認 為 是 半 總 統 制 的 典 範 , 事 實 上 法 國 的 憲 政 體 制 只 是 半 總 統 制 的
一 種 類 型 , 其 屬 於 總 理 總 統 制 , 有 時 運 作 起 來 是 總 統 主 導 的 政 府 , 另 外 有 時 運 作 起 來
是 總 理 主 導 的 共 治 政 府 (Elgie, 2009)。 台 灣 的 憲 政 體 制 運 作 起 來 與 法 國 的 經 驗 雖 有
一 部 分 相 似 , 但 有 些 地 方 還 是 極 為 不 同 。