總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

總 統 國 會 制 的 一 致 政 府 與 憲 政 運 作 : 以 馬 英 九 總 統 第 一 任 任 期 為 例 131
任 投 票 制 度 的 設 計 來 約 束 同 黨 的 國 會 議 員 之 黨 紀 。 信 任 投 票 是 指 內
閣 總 理 有 權 將 一 個 政 策 的 命 運 與 政 府 的 存 活 連 結 起 來 的 立 法 程 序
(Huber, 1996)。 這 個 機 制 可 以 促 使 可 能 反 叛 的 國 會 議 員 因 為 擔 心
重 新 選 舉 的 風 險 , 選 擇 放 棄 原 本 反 對 的 立 場 , 來 支 持 總 理 和 政 黨 的
法 案 或 政 策 。 整 體 而 言 , 政 黨 不 僅 是 議 會 制 中 控 制 行 政 和 立 法 的 樞
紐 , 其 同 時 也 是 培 養 黨 員 擔 任 行 政 或 立 法 職 務 的 培 訓 中 心 。 換 言 之 ,
黨 籍 的 國 會 議 員 很 難 與 內 閣 總 理 切 割 , 同 時 總 理 也 沒 有 誘 因 弱 化 政
黨 的 功 能 , 使 之 成 為 純 粹 的 選 舉 機 器 , 因 為 總 理 需 要 同 黨 國 會 議 員
的 支 持 以 及 黨 內 其 他 成 員 的 奧 援 。 議 會 制 的 典 範 國 家 英 國 , 曾 經 發
生 過 一 個 案 例 。 英 國 保 守 黨 的 國 會 黨 團 投 票 決 定 , 促 使 英 國 首 相 柴
契 爾 夫 人 (Margaret Thatcher) 必 須 下 台 , 完 全 不 考 慮 她 已 經 領 導 保
守 黨 連 續 三 次 贏 得 選 舉 勝 利 的 事 實 (Fabbrini, 1995)。 這 個 例 子 說
明 了 英 國 保 守 黨 黨 內 的 權 力 核 心 可 以 開 除 政 黨 領 袖 , 同 時 也 凸 顯 政
黨 的 集 體 決 定 有 時 甚 至 可 以 凌 駕 於 掌 握 最 高 行 政 權 力 的 首 長 。 相 對
地 , 半 總 統 制 的 運 作 中 , 總 統 凌 駕 於 政 黨 , 甚 至 會 弱 化 政 黨 原 本 的
角 色 和 功 能 。 半 總 統 制 中 的 總 統 府 是 重 要 政 策 的 決 策 中 心 , 政 黨 不
是 政 策 產 出 或 官 員 甄 補 的 場 域 。 本 文 其 中 一 部 分 的 分 析 , 會 聚 焦 於
總 統 化 政 黨 的 特 徵 及 其 影 響 , 探 索 台 灣 總 統 國 會 制 下 的 總 統 如 何 影
響 政 黨 的 發 展 和 定 位 。