總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

156 東 吳 政 治 學 報 /2012/ 第 三 十 卷 第 四 期
令 , 而 同 時 期 國 會 通 過 了 800 項 的 法 律 (Mishler et al., 2001: 2)。
而 台 灣 的 總 統 卻 沒 有 委 任 立 法 權 這 項 憲 法 權 力 , 可 以 和 國 會 競 逐 立
法 制 訂 權 。 比 較 而 言 , 台 灣 的 國 會 權 力 大 於 俄 羅 斯 的 國 會 權 力 , 以
及 台 灣 的 政 黨 體 系 傾 向 於 兩 黨 制 , 37 相 對 地 , 目 前 的 俄 羅 斯 比 較 傾
向 於 一 黨 優 勢 的 制 度 (Gel’man, 2006)。 兩 黨 制 下 反 對 黨 勢 力 強 大 ,
而 一 黨 優 勢 的 政 黨 體 系 下 , 反 對 黨 的 政 治 空 間 被 壓 縮 , 甚 至 還 可 能
被 鎮 壓 。 38 簡 言 之 , 反 對 勢 力 的 實 力 大 小 會 影 響 民 主 的 監 督 制 衡 機
制 。 這 些 制 度 性 的 差 異 可 以 解 釋 台 灣 和 俄 羅 斯 在 民 主 鞏 固 上 的 差 異
結 果 。 整 個 台 灣 半 總 統 制 的 運 作 比 較 傾 向 以 總 統 為 中 心 , 但 是 國 會
間 歇 性 的 自 主 現 象 和 反 對 勢 力 的 監 督 ( 掌 握 46.7% 的 總 統 大 選 選 票
以 及 35.3% 的 國 會 席 次 ), 是 台 灣 並 沒 有 經 歷 民 主 崩 潰 的 制 度 性 原
因 。 如 何 強 化 國 會 自 主 性 以 及 強 化 國 會 或 民 意 對 於 總 統 的 監 督 是 台
灣 未 來 半 總 統 制 運 作 所 面 臨 的 關 鍵 議 題 。
37. 2012 年 台 灣 國 會 選 舉 結 果 ,113 席 的 立 法 院 總 席 次 中 , 國 民 黨 有 64 席 , 民 進 黨 有 40
席 , 台 灣 團 結 聯 盟 有 3 席 , 親 民 黨 有 3 席 , 無 黨 團 結 聯 盟 有 2 席 。 整 個 來 看 , 台 灣 國
會 的 政 黨 格 局 呈 現 兩 黨 制 的 態 勢 。 有 關 政 黨 體 系 的 分 類 如 一 黨 優 勢 制 度 、 兩 黨 制 和 多
黨 制 請 參 閱 Sartori(1976)。
38. 有 關 俄 羅 斯 的 反 對 勢 力 如 反 對 黨 和 媒 體 被 鎮 壓 的 不 自 由 的 現 象 , 請 參 閱 Zakaria
(2007)。