總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

152 東 吳 政 治 學 報 /2012/ 第 三 十 卷 第 四 期
都 可 能 只 是 一 部 選 舉 機 器 。 但 是 政 黨 還 有 其 他 的 政 治 功 能 , 如 甄 補 、
訓 練 黨 員 和 幹 部 以 及 辯 論 政 黨 的 政 策 和 方 向 。 如 果 政 黨 只 是 一 部 純
粹 的 選 舉 機 器 的 話 , 政 黨 的 重 要 職 位 主 要 是 以 支 援 總 統 權 力 運 作 為
主 、 政 黨 的 決 策 機 關 不 是 政 策 辯 論 和 決 定 的 場 域 。 Samuels and
Shugart(2010: 41) 認 為 半 總 統 制 的 次 類 型 總 統 國 會 制 中 的 總 統 比
另 一 次 類 型 總 理 總 統 制 中 的 總 統 , 掌 握 更 多 的 憲 法 上 的 權 力 , 因 此
在 總 統 國 會 制 下 政 黨 應 更 傾 向 高 度 的 總 統 化 。 32 台 灣 的 半 總 統 制 屬
於 總 統 國 會 制 的 次 類 型 , 我 們 可 以 透 過 台 灣 具 體 的 一 些 政 治 特 徵 來
驗 證 Samuels and Shugart 的 假 設 。 第 一 、 政 黨 的 重 要 職 位 主 要 是 以
支 援 總 統 權 力 運 作 為 主 。 執 政 黨 的 秘 書 長 由 總 統 ( 兼 任 政 黨 黨 主 席 )
任 命 , 負 責 政 黨 的 組 織 和 選 舉 事 務 。 例 如 , 前 任 執 政 黨 秘 書 長 金 浦
聰 先 生 , 在 擔 任 秘 書 長 的 職 務 前 , 不 曾 參 選 過 任 何 公 職 , 其 是 在 馬
總 統 擔 任 台 北 市 長 時 , 被 任 命 為 台 北 市 副 市 長 。 其 主 要 的 角 色 是 總
統 選 舉 和 施 政 的 主 要 謀 士 , 正 確 的 定 位 應 該 是 總 統 的 選 舉 經 理
(electoral manager)。 因 之 , 總 統 兼 任 黨 主 席 的 理 由 , 一 般 的 通 說
主 張 其 是 為 了 黨 政 機 制 的 協 調 和 運 作 , 但 更 重 要 的 原 因 是 總 統 可 以
控 制 政 黨 , 讓 政 黨 成 為 幫 助 其 選 舉 連 任 的 政 治 機 器 。 由 金 浦 聰 先 生
所 擔 任 馬 總 統 競 選 連 任 的 重 要 角 色 以 及 協 調 立 委 提 名 的 工 作 ( 如 提
名 一 些 所 謂 的 刺 客 候 選 人 到 艱 困 選 區 選 舉 ) 可 以 證 明 這 個 推 論 的 可
靠 性 。 第 二 、 政 黨 的 決 策 機 關 不 是 政 策 辯 論 和 決 定 的 最 高 機 關 。 首
先 , 馬 總 統 兼 任 黨 主 席 之 後 , 反 而 使 得 黨 的 非 正 式 的 決 策 機 制 凌 駕
於 黨 章 規 定 的 最 高 決 策 機 關 。 例 如 以 星 期 二 的 國 民 黨 的 中 山 會 報 取
32. 總 統 化 政 黨 現 象 並 非 半 總 統 制 國 家 才 有 , 總 統 制 國 家 和 議 會 制 國 家 也 會 產 生 , 這 裡 所
要 凸 顯 的 是 總 統 國 會 制 的 總 統 化 程 度 的 大 小 。 議 會 制 國 家 也 會 出 現 「 總 統 化 現 象 」,
亦 即 總 理 對 於 權 力 資 源 的 控 制 、 自 主 性 和 選 舉 的 個 人 化 現 象 , 相 關 的 討 論 請 參 閱
Poguntke and Webb(2005)。