Elementos Nº 39 DEMOCRACIA I - El Manifiesto

de la democracia no se produce en ningún
caso sin que ello entrañe dificultades para la
propia democracia. Esta metamorfosis va a
desembocar a lo largo de los años 90, una
vez consumado el triunfo de la democracia,
una vez que ella se ha impuesto como el
horizonte insuperable de nuestro tiempo y
el único régimen legítimo imaginable, en
una segunda crisis de crecimiento,
semejante en su principio a la primera, pero
muy diferente en sus expresiones. Esta
similitud entre ambas así como sus
diferencias es lo que ahora nos queda por
clarificar.
La síntesis liberal-democrática
Esta elucidación supone como condición
previa que tengamos una idea clara del
punto de partida, es decir, de las reformas
que han producido la estabilización de la
fórmula de las democracias liberales tras
1945. Su unidad de conjunto constituye una
respuesta sistemática a la crisis de los
regímenes liberales de la que había surgido
la ola totalitaria. Centrándonos en lo
esencial, estas reformas representan una
inyección de poder democrático en la
sociedad liberal. Ello fue así, cosa que habría
que mostrar en detalle, gracias a un sutil
entrelazamiento del derecho con lo político
y lo social-histórico. Tal cosa se presenta, en
términos de régimen, como una
combinación del régimen liberal y del
régimen democrático, que reposa sobre un
cañamazo sabio y complejo que entrelaza los
tres elementos de la modernidad autónoma.
Esta es la razón que nos ha llevado a hablar
de la síntesis liberal-democrática como
forma de nuestro régimen mixto.
Estas reformas se han desplegado en
tres direcciones principales. Me limitaré a
recordar su inspiración general, a fin de
resaltar lo que está en juego en cada caso.
1. Han sido, en primer lugar, reformas
políticas cuyo fin era dar respuesta a la
impotencia parlamentaria y a la mala
representación, en particular a través de una
reevaluación del papel del poder ejecutivo
en el seno del régimen representativo. Él es,
en fin de cuentas, el que mejor cumple esta
función enigmática que constituye la
representación. Al poner en primer término
el poder ejecutivo, no sólo se incrementa la
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eficacia del poder público; también se
procura a los ciudadanos la posibilidad de
reconocerse mejor en su acción.
2. En segundo lugar, se han
materializado a continuación en una serie de
reformas administrativas que han puesto en
pie, con un aparato de servicios públicos, un
aparato de regulación y previsión destinado
a remediar el pilotaje a ciegas y desarmado
ante la anarquía de los mercados que
constituían el lote de los Estados liberales.
Estos últimos podrán contar en lo sucesivo
con poderosos medios de conocimiento de la
sociedad, de organización de la existencia
colectiva y de conducción de su proceso de
trasformación. El cambio de innumerables
principios resulta inteligible y dominable
desde el punto de vista de la comunidad
política.
3. Por último, han consistido –este es su
aspecto más conocido- en reformas sociales
que podemos resumir bajo el capítulo de la
edificación de los Estados-providencia. La
maniobra tiene un doble sentido: el Estado
social no es sólo un instrumento de
protección de la independencia real de los
individuos contra los riegos de la naturaleza
que los amenazan (la enfermedad, el paro, la
vejez, la indigencia); él es igualmente un
instrumento de incautación de la sociedad
en su conjunto y de dominio de su orden
desde el punto de vista de la justicia. No
pretende realizar de manera instantánea la
sociedad justa, pero propone un marco que
permite debatir sobre ella de manera
operativa.
El resultado de conjunto de estas vastas
trasformaciones es, por una parte, un
maridaje de la dinámica histórica con un
poder renovado del Estado y, por otra, un
derecho de los individuos redefinido en su
espesura concreta. La libertad liberal es
respetada. Incluso ampliada dados los
medios puestos a disposición tanto de las
libertades personales como de la libertad de
invención y de auto-constitución de las
sociedades civiles. Pero la libertad liberal es
provista esta vez de una expresión política
capaz de dar cuerpo al gobierno de sí de la
comunidad histórica de este modo
reconocida en su fuerza creadora. La
libertad liberal queda verdaderamente