2008 481 LNB - Asamblea Legislativa de la República de Panamá

86
esenciales, garantizados por una norma constitucional,
o considerados necesarios por las normas de legislación
secundaria en la materia.
Consideramos entonces que, una norma constitucional ha de dirigirse,
atendiendo a su generalidad, a todos los coasociados a los que
reconoce una situación de ventaja, sin hacer referencia específica a
una situación de clase.
Y por otro lado, otra norma, si la situación de ventaja es reconocida
potencialmente por todos, aunque haciendo la salvedad que tal norma
organizativa no se limite a indicar la finalidad pública a la cual deba
estar dirigida la actividad de la autoridad administrativa, sino que
incluya necesariamente todas las situaciones subjetivas (los intereses)
que están en relación con el tipo de poder ejercitado y cuya realización
está ligada a un determinado ámbito territorial; aunque hay que
tener muy presente que la dimensión del interés frecuentemente no
puede ser determinada a través del sujeto del que proviene la norma
de calificación o en función del complejo institucional al cual hace
referencia el ente que cuida del interés. Este problema es claro a la
luz del análisis de las normas constitucionales que se enuncian en
términos de interés nacional, de intereses estatales o exclusivamente
locales o municipales.
Los intereses difusos, tal como hemos visto en el sentido de ser
susceptibles de ser tutelados, difícilmente han sido aceptados por
los ordenamientos jurídicos pertenecientes a la tradición del derecho
continental, destacándose el derecho español, francés, italiano,
colombiano y, obviamente, el panameño, inspirados en los principios
individualistas del derecho romano, e influenciados por la doctrina
tradicional privatista; sin embargo, en aras de mantener un criterio de
tutela rígido, en la actualidad presenciamos una lenta evolución en esa
dirección, producto de un cambio de paradigma que ha dominado la
construcción de los ordenamientos sustantivos y procesales y que, en
materia de intereses difusos o supraindividuales, cada vez se tornan
más obsoletos para poder responder a las condiciones y exigencias de
la vida moderna y, en consecuencia, a poder absorber la emergencia
de intereses no imaginados años atrás.