Edição Especial - Faap

En cuanto a los conflictos tradicionales entre Estados, en América Latina
tuvieron siempre que ver con cuestiones de límites. Como la nacionalidad se
define básicamente en el continente sobre la base del marco territorial, todo lo
que amenazara a ese marco significaba una amenaza a la seguridad nacional. La
consolidación de las fronteras en el último decenio del siglo veinte ha sido en
ese sentido un hecho de enorme importancia. Chile y la Argentina y Perú y
Ecuador pusieron fin a los conflictos más peligrosos. Lo mismo cabe decir de la
Argentina y el Brasil: la discrepancia sobre las hidroeléctricas era en definitiva
un problema de fronteras y de zonas de influencia disimulado.
Hay todavía dos fronteras calientes en términos tradicionales. Una es la de
Bolivia y Chile, otra la de Colombia y Venezuela, tanto en tierra como en el
mar. En este último caso, la delimitación en el mar, estamos ante un problema
de tipo clásico; en el otro, más bien se trata de un problema de ausencia de
Estado. Esto nos pone en la antesala de los problemas de seguridad que se
plantean en el siglo XXI para los distintos países de la región.
4. La soberanía es un concepto territorial. Como diría Hermann Heller,
llamamos soberano al poder jurídicamente supremo y normalmente más fuerte
dentro de un territorio. Denominamos Estado a la organización que posee
dicho poder soberano y le atribuimos en la fórmula de Weber el monopolio del
uso legítimo de la fuerza.
La soberanía es un concepto jurídico, pero también de hecho. Puede
ocurrir que el Estado encuentre dificultades en el ejercicio de su fuerza, sean
temporales o territoriales. El poder estatal, a través de sus organismos de
seguridad puede controlar durante todo el tiempo todo el territorio o puede
hacerlo parte del tiempo o puede ejercerlo en parte del territorio. La inmensa
mayoría de los problemas de violencia que existen en el mundo de hoy derivan
de la parcialidad en el ejercicio de la soberanía nominal lo que se agrava cuando
existen diferencias étnicas, religiosas o lingüísticas.
En América del Sur tenemos hoy varios casos en los que la principal
amenaza a la seguridad resulta del ejercicio intermitente o geográficamente
limitado del poder estatal. El caso más evidente es, desde luego, Colombia. La
presencia sólo parcial del Estado determina la aparición de otros candidatos a
cumplir con las funciones que le son inherentes, en particular el ejercicio de la
fuerza. Esos candidatos son, como el Estado, organizaciones cuya naturaleza
puede ser política, criminal o una combinación entre ambas. Si a esto se le suma
la posible conexión con el fenómeno global del terrorismo, la cuestión adquiere
una gravedad tal que puede convertir el caso de Colombia en uno de los más
relevantes del escenario internacional. De hecho no lo es hoy por la aparición
del fundamentalismo global islámico y las guerras mayores que ha provocado.
La situación del estado colombiano no es un fenómeno histórico inédito.
Puede cotejarse con cualquier estado europeo moderno en los tiempos de lucha
del poder monárquico con los señores feudales o del estado chino gobernado
por el Kuomintang durante los primeros tiempos de la revolución comunista o
del Vietnam durante la guerra entre las autoridades de Saigón y el Vietcong. En
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Revista de Economia & Relações Internacionais, vol.5(edição especial), 2006