Edição Especial - Faap

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O Mercosul não é para
principiantes
José Botafogo Gonçalves*
Resumo: Este artigo analisa o processo de integração sulamericana;
em especial, o futuro do Mercosul a partir da
perspectiva de seus sócios-maiores, o Brasil e a Argentina. O
trabalho faz um recuo histórico político-econômico das políticas
praticadas pelos dois países, avaliando as diferenças estruturais que
ainda persistem no campo bilateral. A partir da enumeração de
algumas dessas diferenças, procura-se identificar medidas que
tenham sentido estratégico a serem negociadas entre os dois, no
intuito de superar os efeitos paralisantes que marcam a conjuntura
de crise do Mercosul. Segue-se, então, apresentando medidas
conciliatórias que solucionem esses impasses e façam o Mercosul
avançar. Por fim, propõe-se uma ação conjunta entre o Centro
Brasileiro de Relações Internacionais (Cebri) e seus congêneres na
Argentina, Paraguai e Uruguai para que suas contribuições sejam
diretamente encaminhadas para a Secretaria Pró-Tempore do
Mercosul e se convertam em práticas políticas.
Palavras-chave: Mercosul, integração, Brasil e Argentina, Infraestrutura,
Institucionalização.
O Mercosul vive, hoje, momentos difíceis, reflexos de causas conjunturais
e estruturais que, se não superadas e resolvidas, comprometerão seriamente a
relevância da instituição como promotora da integração regional e do
desenvolvimento de seus países-membros. Desde 1998, com o modesto
crescimento brasileiro, o Mercosul mergulhou numa crise conjuntural sem
precedentes, afetando gravemente a Argentina (perda de 20% do seu produto
bruto), o Uruguai e o Paraguai.
A conjuntura atual parece bem mais promissora para os quatro países da
região, segundo estimativas de órgãos multilaterais como o BID e Cepal, ou
nacionais de cada país. São boas notícias, mas revelam uma excessiva dependência
da instituição Mercosul de situações conjunturais que, como sabemos, tendem a
ser cíclicas. Em outras palavras, o Mercosul não tem conseguido agir, como
instituição regional, com suficiente força e eficácia para contrabalançar os efeitos
inibidores do desenvolvimento econômico e social provocado por conjunturas
recessivas. O grande termômetro dessa fragilidade institucional se mede pelo
volume e natureza do comércio bilateral Brasil e Argentina.
Desde 2003, com o início da recuperação argentina, o comércio bilateral
voltou a crescer, em particular as exportações brasileiras, embora exibindo
novos e inusitados elementos, a saber: a) reversão da tendência histórica de
* José Botafogo Gonçalves é presidente do Conselho Curador do Cebri e foi embaixador na Argentina
de 2002 a 2004. Nota: Este artigo foi concluído em agosto de 2006.
Revista de Economia & Relações Internacionais, vol.5(edição especial), 2006