informe nacional sobre la gestiÃ³n del agua en venezuela - Cap-Net

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A pesar de que muchos de estos eventos no obedecen a intervenciones del hombre enlas cuencas, ni hay los estudios suficientes como para considerarlos consecuencia decambios climáticos globales, lo cierto es el alto nivel de vulnerabilidad al que está sujetagran parte de la población, ubicada muchas veces en zonas de alto riesgo. Estasituación está asociada no sólo a condiciones de marginalidad de los pobladores, sinofundamentalmente a la falta de planes de ordenación espacial. Por otra parte, lasdeficiencias en la información básica fundamental impide organizar sistemas de alerta oelaborar planes de ordenación territorial detallados, sin los cuales será imposibledisminuir la vulnerabilidad tanto de la población como de sus bienes de producción yefectuar una adecuada planificación del uso y aprovechamiento de los espacios.Aspectos institucionales de la gestiónLa gestión de los recursos hídricos se realiza de manera centralizada, a través delMinisterio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN), y se ha caracterizado porser poco participativa, tanto para el sector privado como para otras dependencias oempresas públicas, y por no considerar o reforzar mecanismos tarifarios, educativos y deregulación que tiendan a promover un uso racional, coordinado y sustentable de losrecursos. A pesar de que la legislación vigente en materia ambiental es muy amplia, lacapacidad institucional y financiera del Ministerio ha sido muy limitada y las pocasexperiencias que esta institución ha iniciado para la administración de las cuencas conparticipación regional, no han sido muy exitosas, probablemente por no haber estadoacompañadas de un respaldo real y efectivo del Ejecutivo Nacional a este tipo de figurade gestión.Los problemas institucionales se repiten de alguna manera en la gestión del servicio deagua potable y saneamiento. La diversidad de roles del Estado en esta materia, dadoque el mismo funciona como operador y como controlador, implica una dualidad defunciones que termina confundiendo y debilitando el poder de regulación del Estado. Loscambios en la prestación del servicio acaecidos a partir de 1990, han permitido sinembargo, avanzar en la materia. En efecto, el proceso de descentralización para losservicios de agua potable y saneamiento ya ha concretado varias experiencias, dadoque la Legislación atribuye explícitamente a los poderes locales la responsabilidad de laprestación del mismo y porque además las deficiencias de su prestación inciden másdirectamente sobre el usuario en la región, que las posibles consecuencias de procesosde deterioro ambiental en las cuencas.En los casos de los usos agrícola, hidroeléctrico, turístico y de navegación del agua, laplanificación y manejo de los recursos se realiza a través de diferentes instituciones,siendo en estos casos la función del MARN elaborar y concertar los planes deordenación territorial, otorgar los permisos respectivos y ejercer las acciones de control yregulación posteriores.Informe Nacional sobre la Gestión del agua en Venezuela 12
Los problemas fundamentales y las propuestas de soluciónA pesar de la dificultad que se presenta para desagregar la problemática de la gestiónde los recursos hídricos, dada la integración de los elementos que la componen y de laforma como interactúan los mismos entre sí, podríamos plantearnos cuatro grandesproblemas:• La actual gestión ambiental no cumple los objetivos básicos que permitan preservarlos principios de equidad social, beneficios económicos y sustentabilidad ambiental.• La disponibilidad del recurso hídrico tiende a disminuir debido a los procesos deintervención en las cuencas altas y a la creciente contaminación de los cuerpos deagua.• Existe un déficit de infraestructura necesaria para un cabal aprovechamiento delrecurso y para proveer en forma satisfactoria los servicios de agua potable ysaneamiento.• La distribución de la población intensifica los problemas de disponibilidad del recursoagua y la propensión a situaciones ambientales críticas.Como estrategias de acción para actuar sobre los problemas planteados, se proponen:1. Adecuar la organización institucional a estrategias de sustentabilidad ambiental. Estoimplica establecer organizaciones descentralizadas para la administración delrecurso agua, con participación activa de la población local, incluyendo al sectorprivado y respaldo efectivo del gobierno nacional para ejercer sus funciones. Paraesto deberán definirse claramente los roles del Estado, de los usuarios y de losgobiernos locales y establecerse las leyes y reglamentaciones necesarias.2. Intensificar el proceso de ordenación del territorio, actualizando los planes deordenación y estableciendo los consensos necesarios para darle viabilidad política alos mismos.Implantar un proceso efectivo de control, seguimiento y sanción a losinfractores.3. Establecer programas de manejo y conservación de cuencas que fomenten el uso detecnologías limpias, cambios de patrones de cultivo para fomentar la conservaciónde suelos, aplicación de la evaluación ambiental como instrumento para la toma dedecisiones y la formulación e implantación de planes para prevención de desastres.En los casos de cuencas internacionales, deberán establecerse los conveniosnecesarios para alcanzar un uso armónico de los recursos compartidos.4. Definir los mecanismos de regulación para el aprovechamiento sustentable de losrecursos hídricos y fortalecer las instituciones regulatorias con un marco legal deactuación que les permita cumplir a cabalidad sus funciones.Informe Nacional sobre la Gestión del agua en Venezuela 13
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