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Participación de los usuarios en la regulaciónLa participación del usuario en la regulación del servicio ha sido hasta ahora indirecta, através de los mecanismos de atención de quejas que establecen las mismas empresasprestadoras, o a quejas públicas realizadas a través de la prensa u otros medios decomunicación. Sin embargo, en ningún caso esto genera sanciones a la empresa pormal servicio, ni existe una instancia superior de apelación, una vez que la empresa“atiende” la queja, pues si bien existe el INDECU, el mismo no tiene capacidad desanción para estos casos. Obviamente, las quejas de los usuarios con relación a fallasdel servicio terminan no siendo vinculantes en el estricto sentido de la palabra.Como una primera aproximación a la participación de los usuarios en la regulación estála incorporación de un representante de la Asociación Nacional de Alcaldes en laComisión Nacional para el Desarrollo del Sector Agua Potable y Saneamiento, y laparticipación de representantes locales en las Juntas Directivas de las empresasdescentralizadas.4.1.3 Gestión de los serviciosModalidad de gestiónLa prestación de los servicios de agua potable y saneamiento se ha venido cumpliendodesde 1990 a través de las Empresas Hidrológicas Regionales, las cuales, además deser instancias transitorias, tienen potestades limitadas para tal fin. El proceso en sutercera fase tiene prevista la transferencia del servicio a empresas locales, las cualesdefinirán su modalidad de operación (pública, privada o mixta), de acuerdo a las figurasque les define la Ley, la cual dispone que el servicio puede ser prestado directamentepor el municipio, por institutos autónomos municipales, delegando la prestación aempresas, fundaciones, asociaciones civiles y otros organismos descentralizados, omediante concesiones otorgadas en licitación pública, para lo cual se establecenalgunas condiciones mínimas. Igualmente se establece la figura de las mancomunidadesque pueden ser formadas entre dos o más municipios para la prestación del servicio enforma coordinada. El gráfico a continuación indica las fases del proceso.El avance de la tercera fase ha sido lento, por las razones expuestas en puntosanteriores. Solamente se han creado y operan efectivamente cinco empresasdescentralizadas, con participación accionaria de las gobernaciones y los municipios.Hasta ahora el gobierno central se mantiene como dueño de las acciones de las EHR,ya que su accionista único es HIDROVEN, quien funge de casa matriz de dichasempresas, y el MARN es a su vez el dueño del 95% de las acciones de HIDROVEN. El5% restante es también propiedad de un ente gubernamental (el Instituto Nacional de laVivienda – INAVI). En el caso de los estados Amazonas, Bolívar y Delta Amacuro,pertenecientes a la región de Guayana, el servicio es también prestado por un entegubernamental, como lo es la Corporación Venezolana de Guayana (CVG), a través dela Gerencia de Obras Sanitarias e Hidráulicas (GOSH).Informe Nacional sobre la Gestión del agua en Venezuela 66
Fig.9 Fases del Proceso de Transferencia de los Servicios de Agua Potabley SaneamientoIMAGEN OBJETIVO• ALCALDIASSITUACIÓN ACTUAL• GOBERNACIONESINSTITUTONACIONAL DEOBRASSANITARIASHIDROVEN Y 10EMPRESASHIDROLÓGICASREGFIONALES(CARACTERTRANSITORIO)PROCESO DEDESCENTRALIZACIÓNY TRANSFERENCIA DESERVICIOEMPRESASOPERADORASLOCALES(AUTOSUFICIENCIA)• COMUNIDADES• SECTOR PRIVADOCOMPETENCIASNACIONALES REGULACIÓN PLANIFICACIÓN ASISTENCIATÉCNICA1 era FASE2 da FASE 3 ra FASELos servicios de agua potable y cloacas en las poblaciones rurales (menores de 5.000habitantes), son gestionados por varias instituciones: las EHR en el caso de poblacionesfundamentalmente suburbanas o mayores de 1.000 habitantes, la Dirección deMalariología del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS), algunos Municipios através de sus Direcciones de Obras Públicas o de Servicios, y en casos muyparticulares, por las comunidades organizadas a través de asociaciones de usuarios.Como ya se señaló, las EHR tienen potestades limitadas para la prestación del servicio.De hecho, la Ley de Supresión del antiguo Instituto Nacional de Obras Sanitarias (INOS)establece que dichas empresas prestarán el servicio hasta tanto los Municipios decidanalguna otra modalidad. Sin embargo, el no contar con contratos de servicio debidamenteestablecidos entre el Municipio y la EHR, restringe sustancialmente las actuaciones deestas empresas, especialmente en materia de tarifas, subsidios, cortes o suspensionesde servicio, y otros aspectos importantes. Solamente en los casos de las empresasdescentralizadas se han formalizado los contratos respectivos entre los municipios y lasempresas prestadoras, lo cual provee una base legal a las discusiones relativas acondiciones físicas y financieras de la prestación del servicio con las autoridadescompetentes.Organismos y empresas operadorasOperadores Públicos:Informe Nacional sobre la Gestión del agua en Venezuela 67
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