Tomo IX - DHnet

CUARTA PARTE • CAPÍTULO 22.3.6.4.1. Consolidación institucionalLa CVR ha registrado la pérdida de vínculos internos en las comunidades, el deterioro en las relaciones interpersonales,nuevos conflictos, falta de liderazgo por el asesinato de líderes comunales, dificultades en la recuperaciónde las dinámicas comunales, etc. Adicionalmente, la situación de extrema presión bajo la cual vivieronestas colectividades debilitó los vínculos de parentesco (por consanguinidad, por afinidad o por otroslazos culturales) que en las comunidades son fundamentales para la gestión, organización y acción colectivas.Por ello, la CVR recomienda un componente de consolidación institucional que devuelva el respeto y restituyasu institucionalidad, autoridad y liderazgo a las organizaciones tradicionales de gobierno de las poblacionesy comunidades, tanto campesinas como nativas, en los territorios altoandinos y en la Amazonía. Deigual manera, estima necesaria la recuperación del gobierno local y el fortalecimiento de la capacidad técnicay de gestión de los municipios, comunidades y demás organizaciones locales relevantes (gobernaciones, juzgadosde paz, juntas comunales, juntas de usuarios y regantes, etc.).Para alcanzar un nivel satisfactorio de organización, se propone impulsar la participación ciudadana y laconsolidación institucional de las comunidades y colectivos afectados por la violencia. Con este fin, la CVR recomiendaque la acción promocional inicial incorpore acciones de apoyo al saneamiento legal de las comunidades,a la reinstauración de las autoridades y poderes locales y a la resolución de conflictos internos e intercomunales,todo ello a partir de un diagnóstico comunal participativo que ayude a identificar las acciones necesarias.Algunos criterios para el desarrollo del componente de consolidación institucionalPromover una cultura de concertación, planificación y compromiso de los actores locales con el desarrollo significaasociar a las autoridades y a toda la población en un compromiso común, y reclamar también el rescate de formastradicionales de solidaridad y trabajo colectivo como «el ayni», «la minga» y otros que resulten compatibles con sususos y costumbres ancestrales.Corresponde, asimismo, promover acciones que favorezcan el reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos,la igualdad de género, el manejo sostenible del ambiente y la promoción de oportunidades para todos, así como eltratamiento adecuado a las rondas o comités de autodefensa en su relación con la autoridad comunal.La CVR considera indispensable que sean las mismas comunidades beneficiarias, como parte de su proceso de consolidacióninstitucional, las que decidan las formas de reparación simbólica más adecuadas a sus prácticas culturales y asu historia. Esta decisión deberá ser adoptada en asamblea comunal o cabildo abierto, según sea el caso, buscandoque las medidas sean producto del consenso dentro del colectivo beneficiario.El fortalecimiento de la institucionalidad local servirá para la realización de los otros programas de impacto colectivo,ya que sólo con una organización sólida podrán realizarse tanto los proyectos de servicios básicos como los económicosproductivos y será posible, además, canalizar hacia los beneficiarios medidas de los programas de reparaciones eneducación y en salud mental.2.3.6.4.2. Recuperación y reconstrucción de la infraestructura productivaEl conflicto armado interno trajo como consecuencia la descapitalización de las poblaciones, particularmentecomunidades campesinas y nativas que sufrieron la pérdida de sus ganados y cosechas, y la emergenciade poblaciones desplazadas que al migrar en búsqueda de seguridad y supervivencia tuvieron que dejarsus tierras y pertenencias.La CVR considera que si se desea lograr avances significativos en el reestablecimiento y en la mejora delas condiciones de vida de estas poblaciones, se hace necesario desarrollar un componente de reconstrucciónde la infraestructura productiva que les permita recuperar sus condiciones básicas de vida y de trabajo. PorTOMO IX • PÁGINA 140