CUARTA PARTE • CAPÍTULO 1esta autoridad comunal considera que no se debe recurrir al Estado por ser éste pobre y mal administrador. ElEstado debe ser instrumento y promotor del desarrollo, pero ciertamente no puede reemplazar la voluntad dela sociedad para salir adelante. Con miras a la reconciliación, el Estado peruano debe concentrar sus esfuerzosen tres puntos importantes: primero, que el Estado se construya con la participación más amplia de la ciudadanía;segundo, que se descentralice; y, tercero, que apoye sistemáticamente la lucha contra la pobreza.1.1. La participación de la ciudadanía en la construcción del EstadoEn el campo los pobladores señalan permanentemente que la presencia y participación del Estado es casi nula;372 visto de otro modo, «el Estado está ausente de las comunidades campesinas», es más:[...] el Estado no respeta los derechos económicos, sociales ni políticos de las comunidades, consecuente de esto esprecisamente esto lo que viendo hoy en día la Comisión de la Verdad, porque el Estado inicialmente desde hacemuchos años atrás, diez, quince, veinte, treinta años no respeta estos derechos, el Estado margina y discrimina ala población del campo. Eso es cierto nosotros aquí podemos darnos un apretón de manos probablemente nospodemos llamar Lucho, Carlos y eso siempre ha sucedido, pero el Estado siempre ha marginado esto y precisamenteeso es lo que ha permitido [...] un clima de resentimiento. 373La reorganización y reconstrucción del aparato del Estado tiene como componente esencial una políticade participación ciudadana. En el proceso de una profunda reforma institucional del Estado deben quedarcomprendidas las reformas de las Fuerzas Armadas, de la Policía Nacional del Perú y, en general, de toda laadministración pública (judicial, de salud, educativa, productiva, financiera, etc.).1.2. La necesidad de descentralizar el EstadoLa urgencia de descentralizar el Estado es consustancial a una mayor participación ciudadana, especialmenteen el Perú, cuya variedad regional tan grande y geografía accidentada han fomentado el centralismolimeño (y provincial) y la ausencia del Estado para todo efecto práctico en los pueblos y comunidades remotas:«El Estado peruano está equivocado una vez más [...] en pretender, en querer llegar a la reconciliaciónpartiendo de Lima». 3741.3. La superación de la pobrezaÉste es un imperativo ético y político —que va de la mano con la extensión de la participación ciudadana y ladescentralización del Estado— cuya dificultad es percibida por los pueblos del interior del país quizás demodo más agudo y lúcido que desde las autoridades oficiales:Las comunidades se sienten desamparadas por el Estado [...] la comunidad nunca ha tenido apoyo, nunca ha tenidopresupuesto [...] el Estado no debe priorizar la pensión a los pueblos necesitados como políticas sociales ycombinando como autoridades locales, en esta parte pido una vez más a las autoridades [...] llevar la voz delpueblo y dejar en la mesa de los congresistas, en la mesa de la presidencia, que éstos pongan y puedan venir a loslugares más olvidados a las comunidades campesinas abandonadas andinas, solamente hay apoyo para los departamentos,para las provincias, para la capital; el pueblo necesita de recursos humanos, el pueblo necesita apoyoa esas quebradas [...]. 375Una profunda reforma y reestructuracion del Estado es una exigencia del campesinado pobre:Existe la desorganización y falta de perspectiva en comunidades campesinas, la ley de comunidades campesinastodavía hay vacíos [...] las comunidades no son consideradas como zona de desarrollo. Hoy en día el Estado peruanono hace participar a las comunidades campesinas, porque probablemente el término campesino, probablementepara ellos es persona que todavía no tiene conocimiento [...] la propuesta sería planificar el trabajo de372 «Por ejemplo, en Chongos Altos nosotros tenemos la Policía Nacional, y ésta no funciona ninguna función, hay juez de paz también, enrealidad es negativo, el Estado no está realmente presente en Chongos. En cuanto al Ministerio de Salud, al Ministerio de Educación,Ministerio de Agricultura no hay Ministerios». CVR. BDI-II-P2. Taller con las comunidades de base sobre la reconciliación. Satipo, octubrede 2002. Comunidades asháninkas.373 CVR. BDI-II-P2. Taller con las comunidades de base sobre la reconciliación. Satipo, octubre 2002. Comunidades asháninkas.374 Ibídem.375 CVR. BDI-II-P1. Taller con las comunidades de base sobre la reconciliación. Satipo, octubre de 2002. Comunidades asháninkas.TOMO <strong>IX</strong> • PÁGINA 72
FUNDAMENTOS DE LA RECONCILIACIÓNlas comunidades campesinas con apoyo del Estado y revalorar el papel de las comunidades considerándolas comoimportantes sectores del desarrollo local y del país. 376La puesta en marcha de planes políticos de desarrollo no puede ser más planteada desde una perspectivapaternalista o autoritaria, 377 sino desde una de fomento a la capacitación y a la formación: «Algunas de lascomunidades ya no tienden la mano al Estado, porque el Estado aprovecha, yo pienso que organizándonoscon gente capacitada, para eso ya estaríamos pidiendo el apoyo de la dirección técnica, nosotros recurriríamospor todo medio ¿no?, pero, el Gobierno no nos atiende. Esa sería mi opinión organizar y defender nuestrasmaterias primas [...] hay que organizarse para reclamar los derechos, para hacer respetar los derechos comociudadanos peruanos [...]». 378La opinión y las propuestas de diversos sectores del país apuntan ya a «reestructurar las políticas deciudadanía y enfocarlas para que la población las ejerza. En este sentido las instituciones deben asumir elcompromiso». 3792. LOS COMPONENTES DE UN PROCESO EXITOSO DE RECONCILIACIÓN2.1. Reconciliación multiétnica, pluricultural, multilingüe y multiconfesionalLa diversidad étnica, lingüística, cultural y religiosa del Perú no ha sido valorada adecuadamente. Sobreella se han montado las profundas diferencias y divisiones entre los pueblos en el Perú; diferencias y divisionesque la violencia ha exacerbado. No sólo existe discriminación racial, social y económica («éramosdiferentes y no éramos todos iguales»), sino que, además, hay diferencias religiosas y culturales profundasen la manera de ver el mundo y la vida. La superación de la discriminación étnica, lingüística, religiosa ycultural es decisiva para la reconciliación nacional.Durante mucho tiempo, y quizá todavía hoy, se lamenta la carencia de una identidad nacional a la que se leatribuyen las causas de los males nacionales. La ausencia de reconocimiento explícito de nuestras diferenciaslingüísticas y culturales ha sido la causa de que estas diferencias no hayan sido recogidas en un proyecto políticonacido del consenso dialogado de los distintos sectores y pueblos del país. Esta ausencia ha sido igualmente lacausa de que no se haya percibido que la expresión identidad nacional no significa identidad étnica, sino quesignifica una meta o ideal político construido sobre la base de un mutuo reconocimiento y respeto de la diversidadcultural. Todos, siendo diferentes, deben ser representados y reconocidos en igualdad de condiciones. Lademocracia significa hoy, no sólo el respeto a la mayoría, sino también, y principalmente, el respeto a las diferencias.La igualdad en dignidad es el reconocimiento de lo diferente: «Las personas y los pueblos tienen derechoa que su cultura sea respetada, ¿no?, y lo que usted acaba de decir es, eso, las costumbres las fiestas, el modode vestir, el modo de vivir dentro de la comunidad es parte de la cultura de un pueblo». 380Los pueblos y sus culturas no están yuxtapuestos, unos al lado de los otros sin modificación en el tiempo.Las culturas son construcciones humanas intersubjetivas hechas por distintos grupos sociales y pueblos; nuncase reduce a la mera sumatoria de individuos aislados. En realidad, son los pueblos los que recrean, rehacen,reforman, reinventan y reconstruyen permanentemente sus identidades. El reconocimiento de la interculturalidadjuega así un papel esencial para la reconciliación en el Perú. 381Algunos sostienen que en la actualidad: «Se han recreado identidades urbanas nuevas, pero lo andinotiene más fuerza y presencia de lo que creemos. En el mundo andino hay mucho de qué aprender, porejemplo, cómo se construye la unidad sobre la base de identidades fuertes [...] En las organizaciones barrialeshay una tradición andina de trabajo y de organización. La sabiduría andina está más atenta a buscar la376 Ibídem.377 CVR. Historia representativa de la violencia en el too V: «Los Molinos: derrota del MRTA en la región central».378 CVR. BDI-II-P2. Taller con las comunidades de base sobre la reconciliación. Satipo, octubre de 2002. Comunidad asháninka.379 CVR. BDI-II-P18. Taller universitario sobre la reconciliación. Huamanga (Huamanga), septiembre de 2002.380 CVR. BDI-II-P1. Taller con las comunidades de base sobre la reconciliación. Satipo, octubre de 2002. Comunidades asháninkas.381 «Han cambiado nuestras costumbres. Queremos reconstruirlas. Las reparaciones son, en nuestra cultura, parte del largo proceso dereconciliación». CVR. BDI-II-P15. «Seminario de reflexión sobre secuelas de la violencia política y reconciliación». Instituto Bartolomé delas Casas, Lima, 2002.TOMO <strong>IX</strong> • PÁGINA 73
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