CUARTA PARTE • CAPÍTULO 23.3.3.1.1. Comisión Nacional para Personas Desaparecidas por el conflicto armado interno entre 1980 y el2000Se propone la creación de la Comisión Nacional para Personas Desaparecidas por el conflicto armado internoentre 1980 y el 2000 que asume a la Plataforma Conjunta para la Investigación de Fosas Comunes, creada duranteel mandato de la CVR en junio de 2002 e integrada por el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, laCoordinadora Nacional de Derechos Humanos y la CVR, para reforzar su autoridad, autonomía y vigenciacon la incorporación adicional de los representantes de los desaparecidos, representantes de las Iglesias, de laCruz Roja Internacional y de un representante de la institución operativa a cargo de ejecutar el Plan Nacional.Esta instancia debería coordinar y supervisar el desarrollo y ejecución del Plan, sin que ello implique elcontrol o alguna otra injerencia que vulnere la autonomía exigida para este tipo de procesos.Asimismo, debería realizar un seguimiento constante de los casos en investigación, asumiendo una vigilanciapermanente de las metas alcanzadas tanto en lo referente a la identificación de las víctimas como a lajudicialización de los casos.Esta Comisión puede proponer, para la incorporación en el Plan, casos previamente documentados y el acopiode información que se canalizará por medio de la Unidad de Investigación, como se explicará seguidamente,así como la coordinación de la entrega a los familiares de los restos de los deudos que hayan sido identificados.3.3.3.1.2. Oficina de Personas Desaparecidas por el conflicto armado interno (OPD)Sin perjuicio del respeto a la autoridad del Ministerio Público, quien asume la conducción y dirección de laetapa prejudicial, la experiencia internacional y nacional, evidencia la necesidad de crear una unidad especializadaque desarrolle las actividades necesarias para la ejecución del Plan.La Oficina de Personas Desaparecidas por el conflicto armado interno (OPD) es una entidad operativa,autónoma e independiente y estará conformada por especialistas independientes de diferentes disciplinasvinculadas a esta compleja tarea y con amplia experiencia en el campo forense de personas desaparecidas.Los especialistas podrían ser propuestos y asignados por las diferentes instituciones que conforman laComisión Nacional de Personas Desaparecidas por el conflicto armado interno 1980-2000, y debe observarsela independencia y autonomía profesional que la investigación antropológico-forense exige. Su objetivoprimordial es el de investigar e intervenir en los casos de personas desaparecidas en el conflicto armadointerno que están sustentados con el suficiente criterio técnico especializado que haga posibles el desarrollodel Plan y las metas establecidas.Esta oficina participa en la Comisión Nacional de Personas Desaparecidas por el conflicto armado internoentre 1980-2000. En esta instancia, se puede obtener e incorporar los casos que se presentan adecuadamentedocumentados, los que serán evaluados en las Unidades correspondientes de la Oficina. Se podrán atender yanalizar las recomendaciones o sugerencias referidas a los casos que se realicen o que se encuentren en proceso.Es necesario que esta instancia colabore con el proceso de definición de normas sobre el proceso forense,en general y en el nivel específico, en la investigación preliminar, recopilación de información, exhumación,recuperación de evidencia, exámenes postmortem, análisis e identificación, así como en cuanto a la restituciónde los restos humanos, creación y actualización de programas informáticos. De igual forma, debe aportar informaciónpara la adopción y actualización de instrumentos y protocolos de trabajo, que deben estar necesariamentedisponibles antes de iniciar las intervenciones.En lo que se refiere a su inserción institucional en la estructura jurídica nacional, podría encontrarse en elequipo operativo de la Comisión Nacional para Personas Desaparecidas o de la Defensoría del Pueblo. Atendiendoa sus características y facultades funcionales, principalmente en lo relativo a la autonomía en el ejerciciode sus actividades, el hecho de ser una unidad operativa adscrita a determinada institución no la subordinaa ninguna entidad estatal o no estatal.La OPD coordinaría directamente con el Ministerio Público, a quien deberá entregar toda la evidenciaque recupere en el desarrollo de la investigación. Por lo tanto, miembros de la OPD responsables del trata-TOMO <strong>IX</strong> • PÁGINA 154
RECOMENDACIONESmiento de los restos mortales y la evidencia asociada serán acreditados oficialmente como peritos en el sistemajurídico nacional.La OPD estará conformada por las siguientes unidades operativas:• Unidad Especializada en Investigación Preliminar de Personas Desaparecidas: enfocada a recuperar yvincular la información sobre las víctimas y los hechos, obtener información no logística acerca de laexistencia de sitios de entierro, establecer las circunstancias en que ocurrieron los hechos en torno alas desapariciones y ejecuciones extrajudiciales, entre otras tareas que le sean designadas específicamentecon relación al levantamiento de información preliminar.• Unidad de Evaluación, Análisis, Exhumación y Recuperación de Restos Mortales y Evidencias: encargadade organizar el Plan Nacional de Investigaciones Antropológico-Forenses, realiza las inspeccionesy evaluaciones de los presuntos sitios de entierro sugeridos por la Unidad Especializada en InvestigaciónPreliminar; asume la coordinación, organización y realización de las tareas de exhumaciónforense recurriendo a la Arqueología Forense como especialidad vital para la adecuada recuperaciónde los restos humanos, contextos y evidencias asociadas.• Unidad de Análisis Postmortem: encargada de realizar los análisis antropológicos y odontológicoforensesy médico legales de los restos humanos hallados con el fin de establecer las causas y mecanismosde muerte, los procesos de identificación presunta positiva, la toma de muestras de ADN delos restos humanos recuperados, su almacenamiento y la responsabilidad de su procesamiento y obtenciónde resultados, responsabilidad que comprende la remisión de las muestras de ADN a laboratoriosacreditados y validados internacionalmente para este fin;• Unidad de Identificación de las Víctimas: concreta los resultados de las tareas de las otras unidades.Esta vinculada necesaria y estrechamente a las familias y al acervo documental que ellos proporcionanpara este fin, el que se refuerza con los resultados antes señalados. Trabaja estrechamente con laCruz Roja Internacional, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público, en tanto tiene como responsabilidadla emisión de certificados de defunción, firmados por las autoridades designadas por ley.Adicionalmente, la OPD tiene la responsabilidad en el control de la toma, seguimiento y destino de lasmuestras biológicas que se obtienen de las familias como son las muestras de sangre que sólo pueden tomarseen tanto se cuente con su autorización respectiva en documento oficial, así como la verificación de los resultadosfinales que se obtengan.Asimismo, le compete el monitoreo de las muestras de hueso para ADN de los restos humanos recuperadosen los exámenes postmortem y asegurarse de que se remitan a laboratorios especializados y validadosinternacionalmente. Dicho monitoreo comprende la verificación y control permanente del estado de las muestrasy de los avances que se produzcan, devengan estos en identificación positiva o no.Como consecuencia del trabajo coordinado con las familias de las víctimas, esta oficina es la encargadade realizar la exhibición, en las diferentes localidades, de las prendas u objetos personales hallados en lainvestigación, de tal manera que se complemente la información necesaria para la identificación de losrestos humanos.Además, la OPD debe brindar apoyo psicológico a los familiares, garantizando la constante informaciónacerca del estado de la investigación, así como facilitar el soporte legal para el desarrollo de los procesos deduelo y la situación jurídica de las familias afectadas.• La Unidad Legal será la encargada de brindar el soporte legal a las diferentes unidades de la OPD duranteel desarrollo de sus tareas.• La Unidad de Informática y Soporte Técnicos será la encargada de la elaboración de las diferentes basesde datos relativas a las investigaciones preliminares, intervenciones (inspecciones y exhumaciones),exámenes postmortem, exámenes de ADN, identificación de víctimas, emisiones y entrega decertificados de defunción, entre otros, para cuyo efecto incluirá el acervo documental de la CVR sobrepersonas desaparecidas y/o muertas durante el conflicto armado interno.La Base de Datos deberá constituirse como un instrumento que permita la continuidad de los procesosabiertos durante el período de vigencia de la CVR. Deberá comprender, en lo posible, los procesos que man-TOMO <strong>IX</strong> • PÁGINA 155
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