La infancia, la adolescencia y el ambiente sano - Procuraduría ...

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
La Ley 152 de 1994, en concordancia con lo
ordenado por la Constitución Política en los
artículos 339 y siguientes, indica que los
planes de desarrollo de las entidades territoriales
deben elaborarse teniendo en cuenta
una parte general y un plan de inversión
de mediano y corto plazo. En este último se
debe especificar la proyección de los recursos
financieros disponibles, la descripción
desagregada de los programas y proyectos
más importantes que respondan de mejor
forma a la solución de las problemáticas
que registre el ente territorial.
Uno de los objetivos iniciales de la revisión
de los planes de inversión municipales y departamentales
era determinar el monto de
los recursos asignados a los temas relacionados
con la infancia, la adolescencia y el
ambiente sano. Además, se pretendía conocer
la correlación que existía entre la asignación
de recursos y los programas y
proyectos que habían sido formulados en
el componente estratégico de cada plan de
desarrollo. Es decir, se quería determinar si
existía coherencia entre la formulación de
las políticas públicas y la asignación de recursos
a nivel local.
No obstante, una vez revisados minuciosamente
los planes de inversión y las matrices
plurianuales de inversión de un
número importante de municipios y departamentos,
fue evidente que debido a la forma
como estaban estructurados la mayor
parte de los planes de inversión y dado el
nivel de agregación de la inversión social,
resultaba imposible determinar con exactitud
el monto de los recursos asignados a
la infancia y la adolescencia.
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Teniendo en cuenta estas limitaciones, el
análisis sobre el plan de inversión no estuvo
enfocado a establecer el monto de
recursos asignados a la infancia y la adolescencia,
sino en determinar qué tan explícita
era la inversión destinada a estos
grupos poblacionales. Se pretendía evaluar
si en los planes de inversión y en las matrices
plurianuales de inversión aparecían
montos específicos destinados a la promoción,
protección y reestablecimiento de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes
o si, por el contrario, la inversión para
estos últimos estaba agrupada con la inversión
dirigida al grueso de la población.
A partir de la revisión de los planes de inversión
y las matrices plurianuales de
inversión de 964 municipios y 32 departamentos,
se encontró que en el 60% de los
planes municipales y en el 88% de los departamentales,
se especificaban recursos
para uno o varios temas relacionados con
la infancia y la adolescencia (ver Gráfica 8).
El volumen de recursos varía según el municipio
o el departamento y en la gran mayoría
de los casos, no comprende la
inversión total destinada a la infancia y la
adolescencia, sino uno o varios componentes
de la misma 50 .
Una segunda conclusión que se deriva del
análisis de los planes de inversión y las
matrices plurianuales de inversión, es que
50 Por ejemplo, el plan de inversión de un municipio
puede contener un renglón denominado “nutrición
para los niños” o “niños abandonados”, que representa
la asignación de fondos para la nutrición o la
protección de los niños y niñas, pero que no abarca
la totalidad de la inversión que el municipio realiza a
favor de la infancia.