livre numérique - Utbm

50
NGNIKAM Emmanuel et TANAWA Émile, 2006
hésitations observées dans les villes des PED pour mettre en place un sys-
des déchets. Le partenariat public et privé associatif dans la gestion de la
solution qui a permis à la commune de Cotonou d’améliorer durablement
la précollecte des ordures ménagères dans la ville, grâce à une contribution
structures non gouvernementales par la commune (encadré n° 2).
Encadré n° 2 : Partenariat public et privé associatif pour
la précollecte des ordures ménagères à Cotonou
Jusqu’à la fin des années quatre-vingt, l’enlèvement des déchets de la ville de Cotonou
était le domaine exclusif du Service de la voirie de la circonscription urbaine. Ce service
était exécuté en régie directe. L’essentiel des déchets était collecté à la fois sur les
marchés et le long des grands axes où les riverains déposaient leurs poubelles, puis les
déchets étaient convoyés dans les bas-fonds des quartiers périphériques.
Malgré sa couverture spatiale limitée, ce système a cumulé de très mauvais résultats
imputables aux lourdeurs administratives, à un personnel pléthorique et à l’incapacité
financière de la ville à assurer le renouvellement des équipements coûteux.
Progressivement, la qualité du service minimal fourni s’est détériorée et celui-ci n’a
plus été assuré que sporadiquement. Cette situation a conduit à la fin des années
quatre-vingt à l’émergence des initiatives de délégation de service à des structures
privées nationales.
Dès 1989 et dans un contexte de laisser-faire total, on a vu d’abord l’émergence
des opérateurs privés et communautaires fournissant des services de proximité aux
populations. Ensuite, on a assisté à une forme de structuration de la filière par la
contractualisation des relations entre la municipalité et ces opérateurs privés,
notamment les entreprises de transport des déchets.
L’évaluation de l’expérience n’a pas été concluante pour toutes les parties qui se
sont accusées mutuellement : les entreprises ne couvrent pas correctement leur
zone d’attribution et les DSM collectés ne sont pas amenés à la décharge indiquée
conformément aux cahiers de charges mais déversés dans les bas-fonds et marécages
en ville ; les populations ne respectent pas les horaires de passage des camions ou
déversent les ordures hors conteneurs ; la municipalité n’honore pas, à terme, ses
engagements financiers.
La recherche d’une forme de gestion plus consensuelle et plus efficace a conduit à une
organisation plus rationnelle de la filière depuis la fin des années quatre-vingt-dix.
Le processus de restructuration en cours d’expérimentation dans la filière des DSM
laissait croire à un désengagement municipal de la collecte des déchets.
Il se nourrit des leçons tirées des expériences précédentes et de la dynamique des
principaux acteurs opérationnels.
C’est donc pour pallier les insuffisances des deux précédents systèmes qu’un marché
de collecte dite « collecte domiciliaire », s’est considérablement développé autour de
micro-entreprises, sur la base de contrats privés. Ces contrats privés lient un ménage
ou un groupe de ménages à un prestataire de service qui effectue une collecte bi- ou
tri-hebdomadaire à domicile. Ces prestataires sont de deux catégories :
…/…
Les villes d’Afrique face à leurs déchets