Burkina Faso - Forest Carbon Partnership

Plan de préparation à la REDD du Burkina Faso
handicapent une plus grande participation des femmes, notamment dans la région de
Ouagadougou;
7) La faible interaction entre les actions en foresterie et la recherche forestière.
Bien que ces contraintes soient sérieuses, il convient de souligner qu‟elles relèvent plutôt de
dysfonctionnements dans la conduite des activités sur certains sites plutôt que d‟insuffisances du
concept même de la gestion participative des forêts.
La gouvernance forestière
La Loi n° 055-2004/AN portant Code général des collectivités territoriales (CGCT) au Burkina Faso
introduit une innovation majeure dans le dispositif institutionnel et organisationnel de la gestion des
forêts. Cette Loi a consacré le principe d‟une gestion partenariale. Cette option implique le passage
de la gestion centralisée avec monopole de l‟État, à une gestion partenariale, participative et
décentralisée qui fait intervenir de nombreux autres acteurs aux côtés de l‟État, notamment les
Collectivités territoriales, les organisations de la société civile, le secteur privé et les différents
partenaires au développement. Bien que les Collectivités territoriales ne soient pas actuellement en
mesure d‟exercer effectivement leur « maîtrise d‟ouvrage » sur la gestion des ressources forestières
en raison d‟un retard dans le transfert des ressources humaines et financières du niveau central vers
ces collectivités décentralisées, le CGCT crée des conditions propices pour une gouvernance multiacteurs
des forêts au Burkina Faso.
Comme indiqué précédemment, l‟insuffisance de bonne gouvernance est une importante cause
indirecte de déboisement. Pour s‟attaquer au déboisement et à la dégradation des forêts, la
gouvernance du secteur doit donc être sensiblement améliorée. Selon la Banque Mondiale (2009), une
bonne gouvernance dans le secteur forestier se caractérise, entre autres, par des prises de décisions
basées sur la transparence, par un appareil exécutif imputable de ses actions et par une société civile
forte qui participe à la gestion du secteur et aux affaires publiques en général, et qui respecte la loi.
Une bonne gouvernance se caractérise donc principalement par le respect de la primauté du droit, la
transparence, une corruption très limitée, la prise en compte des avis de tous les intéressés, la
responsabilisation de tous les représentants de l‟État, un cadre réglementaire non abusif et la stabilité
politique.
Le processus d‟élaboration du PIF-Burkina a comporté une analyse des problèmes de gouvernance
forestière dont les conclusions et recommandations figurent ci-après.
Le cadre organisationnel existant
Au niveau central, l‟État demeure un acteur prépondérant. Le Ministère de l‟Environnement et du
Développement Durable (MEDD) est la principale entité nationale chargée de la gestion du secteur
forestier. Il fonctionne dans un cadre juridique solide et cohérent qui reconnaît l‟importance de la
gestion communautaire des forêts, domaine dans lequel le Burkina a une longue et vaste expérience.
Au département de l‟environnement s‟ajoutent le Ministère en charge de l‟agriculture et celui chargé
des ressources animales.
Le niveau déconcentré est constitué des démembrements de l‟administration des forêts. Il s‟agit des
Direction régionales, des Directions provinciales, et des Services départementaux du MEDD. Ces
organes ont pour mission d'assurer la gestion des forêts et les autres fonctions du MEDD dans leur
juridiction territoriale.
Au niveau décentralisé, ce sont les collectivités territoriales (CT). Elles se composent des Régions et
des Communes, et travaillent en concertation avec les structures déconcentrées des services forestiers
65