Anhang Jahresrechnung - Grosser Rat - Kanton Bern

40 GB 2007
Neuer Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen
(NFA)
3.12 Neuer Finanzausgleich zwischen Bund und
Kantonen (NFA)
� RG 2007
Nouvelle péréquation financière entre la Confédération et
les cantons (RPT)
3.12.1 Ausgangslage 3.12.1 Situation initiale
Im Hinblick auf das Inkrafttreten der Neugestaltung des Finanzausgleichs
und der Aufgabentrennung zwischen Bund und Kantonen
(NFA) per 1. Januar 2008 wurde per 31. Dezember 2007
eine Bilanzbereinigung notwendig. Damit werden altrechtliche
Auswirkungen in die Rechnungslegung nach Inkrafttreten der
NFA vermieden und eine bereinigte Datenbasis geschaffen. Auf
Verwaltungsstufe wurde ermittelt, ob bei der Verbuchungspraxis
Änderungsbedarf besteht und ob noch altrechtliche Tatbestände
zu berücksichtigen sind. Die Bilanzbereinigung beinhaltet
folgendes:
� Sämtliche, nach dem Prinzip der Wesentlichkeit ermittelten
NFA-relevanten Geschäftsfälle;
� Einmalige Geschäftsfälle, die analog den NFA-Geschäftsfällen
abzuwickeln sind (vgl. zeitliche Abgrenzungen der Beiträge
der Ergänzungsleistungen);
� Im Amt für öffentlichen Verkehr (AöV) wird mit der Abschreibung
von Investitionsbeiträgen à fonds perdu einem Anliegen
der Revision entgegen gekommen.
Sämtliche Geschäftsfälle werden in einem Paket zusammengefasst
und einheitlich erfolgsneutral über die Bilanz abgewickelt.
Die Laufende Rechnung 2007 wird folglich nicht belastet. Die
Geschäftsfälle führen netto insgesamt zu einer Erhöhung des
Bilanzfehlbetrages von CHF 479,6 Millionen. Davon sind
CHF 779,2 Millionen auf die unentgeltliche Übergabe der Nationalstrassen
an den Bund sowie auf Abschreibungen von Investitionsbeiträgen
im Amt für öffentlichen Verkehr zurückzuführen.
Die CHF 779,2 Millionen beinhalten CHF 185,0 Millionen Abschreibungen
und CHF 594,2 Millionen zusätzliche Rückstellungen.
Die Bildung der Rückstellungen führt in gleichem Masse zu
einer Erhöhung der Bruttoschuld II. Zu einer Entlastung des
Bilanzfehlbetrages von CHF 299,6 Millionen führen erstmalige
korrekte zeitliche Abgrenzungen der Gemeindebeiträge bei der
Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHV), der Invalidenversicherung
(IV) und den Ergänzungsleistungen (EL).
Mit den neuen NFA-Instrumenten (Ressourcen-, Lasten- und
Härteausgleich) erhält die Finanzdirektion nicht zweckgebundene
Mittel in der Höhe von CHF 880,0 Millionen. Diesen Mitteln
stehen Mehrausgaben und Mindereinnahmen aus der Aufgabenentflechtung
sowie den tieferen Anteilen an der direkten
Bundessteuer, der Verrechnungssteuer und den Gewinnen der
Nationalbank im Gesamtbetrag von CHF 843,0 Millionen gegenüber.
Die nicht zweckgebundenen Mittel von CHF 880,0 Millionen
werden halbjährlich per 30. Juni und 31. Dezember nachschüssig
auf dem Kantonskontokorrent gutgeschrieben. Gemäss
Zahlungsplan der Eidgenössischen Finanzverwaltung erfolgt
die liquiditätswirksame Ausgleichszahlung jeweils erst zu
Beginn des darauf folgenden Semesters. Dies führt per
31. Dezember 2007 zu einer einmaligen Zunahme der politisch
relevanten Bruttoschuld von CHF 440,0 Millionen.
3.12 Nouvelle péréquation financière entre la Confédération
et les cantons (RPT)
Il a fallu apurer le bilan au 31 décembre 2007 avant l’entrée en
vigueur de la Réforme de la péréquation financière et de la répartition
des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT) au
1 er janvier 2008, et ce pour éviter que les effets résultant de
l’ancien droit influent sur la présentation des comptes après
l’entrée en vigueur de la RPT et instaurer une banque de données
apurée. Cela inclut au plan administratif l‘examen des
éventuelles modifications de la pratique comptable et des faits
relevant de l’ancien droit qui doivent encore être pris en compte.
L’apurement du bilan porte sur:
� toutes les opérations concernant la RPT déterminées selon
le principe de l’importance;
� les opérations uniques à mener par analogie aux opérations
RPT (voir différence d'incorporation relative à la période considérée
des contributions des prestations complémentaires);
� à l’Office des transports publics (OTP), l’amortissement de
subventions d’investissement à fonds perdu satisfait une exigence
de révision.
Les opérations sont toutes rassemblées en un paquet et passées
uniformément au bilan sans incidence sur le résultat. Cela
n’influe pas sur le compte de fonctionnement de 2007. Ces opérations
se traduisent par une augmentation nette de CHF 479,6
millions du découvert. CHF 779,2 millions concernent les provisions
constituées en prévision du transfert à titre gratuit des routes
nationales à la Confédération (CHF 594,2 mio) et les amortissements
de subventions d’investissement à l’Office des transports
publics (CHF 185,0 mio). Les provisions en question se
traduisent par une hausse de même montant de l’endettement
brut II. La régularisation temporelle des contributions communales
à l’assurance vieillesse et survivants (AVS), à l’assuranceinvalidité
(AI) et aux prestations complémentaires (PC) effectuée
pour la première fois contribue à alléger le découvert.
Avec les nouveaux instruments RPT (péréquation des ressources,
des charges et compensation des cas de rigueur financière),
la Direction des finances reçoit CHF 880,0 millions de
fonds à affectation non déterminée. Par ailleurs, les dépenses
supplémentaires et recettes en moins résultant du désenchevêtrement
des tâches et des parts inférieures à l’impôt fédéral
direct, à l’impôt anticipé et aux bénéfices de la Banque nationale
atteignent un total de CHF 843,0 millions. Les fonds à affectation
non déterminée de CHF 880,0 millions sont crédités a posteriori
par moitié au 30 juin et au 31 décembre sur le compte courant
du canton. Or, selon le calendrier des paiements de l’Administration
fédérale des finances, le paiement compensatoire influant
sur les liquidités n’intervient qu’au début du semestre suivant.
L’endettement brut pertinent au plan politique enregistre ainsi
une poussée unique de CHF 440,0 millions au 31 décembre
2007.