over publieke en private verantwoordelijkheden - Oapen

voorstudies en achtergrondentoezeggingen gehonoreerd worden, ook indien zij in strijd zijn met de wet.In het privaatrecht is een verplichting tot voorlichting soms stringenter geregeld.Voorts zou – gezien de onmogelijkheid van burger de kans op een succesvolberoep op de rechter in te schatten – voorlichting over dat punt beschikbaarmoeten zijn. Hier speelt onafhankelijkheid van de uitvoering een grote rol.Vanuit het oogpunt van de kenbaarheid is vooral van belang dat vanuit de overheidof vanuit de organisatie specifieke en toegesneden voorlichting wordt gegevenaan de betreffende doelgroepen. Ook hier kan de toepassing van ict goedediensten bewijzen. Deze overweging is betrekkelijk neutraal ten aanzien van deorganisatievorm.170Doelmatigheid en doeltreffendheidOver deze twee criteria valt vanuit de rechtswetenschap niets te zeggen in algemenezin. Voorzover er vanuit de rechtswetenschap op dit punt onderzoek isgedaan naar beschikkingenfabrieken, mondt dit nogal eens uit in twijfel over demogelijkheid om via uitbesteding tot een flinke verhoging van de doelmatigheiden doeltreffendheid te komen. Op dit vlak zijn er sterke raakvlakken met de economischestudie; de risico’s die worden aan gehaald – zoals contractspecifiekekosten en de hoge drempels voor toetreding van nieuwe aanbieders op de markt –passen immers goed binnen de door de economen beschreven vormen vanmarktimperfecties.3.8 epiloogDe aard van het publieke belangIn het wrr-project over ppv zijn tot nu toe de publieke belangen als gegevenbeschouwd. Dit heeft vanuit rechtsstatelijk oogpunt een nadeel. Bij de vraag ofverzelfstandiging verantwoord is, zal in de praktijk vaak ook een rol spelen watde aard van het publieke belang is dat door de organisatie wordt behartigd.Dit heeft met name te maken met de afweging van de verschillende criteria.Cruciaal daarbij zijn twee overwegingen:1 Is er sprake van de mogelijkheid van een substantiële inbreuk op de grondrechtenvan burgers?Indien deze overweging aan de orde is, zullen democratische controle, rechtszekerheiden rechtsgelijkheid vanuit rechtsstatelijk perspectief een zwaardergewicht krijgen dan doelmatigheid en doeltreffendheid. Denk bijvoorbeeldaan de vele moeizame hindernissen die er voor de politie in het proces vanstrafvordering zijn ingebouwd. Daarom kan bij een oordeel over de wenselijkheidvan verzelfstandiging van overheidsactiviteiten de aard van de activiteitin kwestie sterk uitmaken. Zodra uitoefening van het geweldsmonopolieaan de orde is, krijgen democratische controle en rechtszekerheid bijvoorbeeldeen zwaarder gewicht dan doeltreffendheid. Uitbesteding van de landsverdedigingaan us Defense Systems Inc. is waarschijnlijk veel efficiënter danuitvoering door de Koninklijke Landmacht onder gezag van de Minister vanDefensie. Toch zouden we hier vermoedelijk sterk aarzelen.