over publieke en private verantwoordelijkheden - Oapen

voorstudies en achtergrondenbevoegdheid delegeert). Dit is in feite een trade-off tussen overheidsfalen (als deoverheid de beslissingsbevoegdheid en daarmee een sturingsinstrument aanzich houdt) en marktfalen (als de overheid de beslissingsbevoegdheid delegeert).Flexibiliteit is belangrijker in een omgeving waarin de overheid ex ante niet alleexterne effecten kan voorzien en de gewenste kwaliteit van het product nietvooraf kan specificeren. In dit geval kan de overheid middels een contract haarbelang niet afdoende beschermen. Het politieke primaat kan dan niet volstaanmet het specificeren van een contract maar dient ook enige ex-post flexibiliteit tebehouden om in te kunnen spelen op onvoorziene omstandigheden. 55 Doorbeslissingsbevoegdheid aan zich te houden waarborgt de overheid de publiekebelangen die niet via een contract kunnen worden beschermd. De beslissingsbevoegdheidgeeft haar de mogelijkheid onvoorziene externe effecten te internaliseren,waardoor het marktfalen binnen de perken wordt gehouden. Bovendienligt de zeggenschap dan bij de partij die het politieke risico kan beheersen.76...maar ontmoedigt niet-contracteerbare input van uitvoerdersTegenover het beperken van marktfalen staat het overheidsfalen. Door de beslissingsbevoegdheidaan zich te houden vermindert de overheid de prikkels voormoeilijk observeerbare inspanningen van de uitvoerders van de publieke taak(zie ook Aghion en Tirole 1997). Het politieke primaat doodt zo het initiatief,de creativiteit en een ondernemende cultuur in de uitvoering. Het beperken vandit overheidsfalen is vooral van belang als de activiteiten van de uitvoerdersmoeilijk observeerbaar zijn en tegelijkertijd van groot belang zijn voor de kwaliteitvan de uitvoering en de verdere verbetering daarvan (innovatie). Het willenbehouden van ex-post zeggenschap is dan kostbaar: de overheid wint veel indoelmatige uitvoering bij het ex ante zorgvuldig definiëren wat men wil,hoe men de publieke taak precies wenst te definiëren, welke missie men de uitvoerderwil meegeven en binnen welke randvoorwaarden deze missie dient teworden uitgevoerd. Het delegeren van residuele bevoegdheden kan zo resulterenin een meer voorspelbare overheid die geleerd heeft haar belangen veilig testellen in contracten zonder op elk moment zeggenschap te willen houden.Zo zijn de verantwoordelijkheden gescheiden: de overheid definieert het publiekebelang en de uitvoerder zorgt ervoor dat deze publieke taak zo efficiënt mogelijkwordt uitgevoerd. De democratische besluitvorming over de vormgevingvan de publieke taak dient dan ex ante plaats te vinden.Contracteerbare output: beslissingsmacht naar investeerderDe partij die investeert, kan beslissen over de transactie wanneer de outputbaten) van de specifieke investering ex ante goed te specificeren en ex post goedte meten zijn (wanneer deze verifieerbaar 56 zijn) en wanneer de investerendepartij goed geïnformeerd is over de link tussen de input en de output. Als de(kwaliteit) van de output goed contracteerbaar (en dus verifieerbaar) is, kan deafnemer zich immers in een contract verplichten de waarde van de output uitte betalen aan de investeerder. 57 Er is dan eigenlijk sprake van een compleetcontract geconditioneerd op de waarde van de output. De investeerder kan danbeslissen of de investering doorgang moet vinden. Hij zal dit alleen doen