over publieke en private verantwoordelijkheden - Oapen

More documents

Recommendations

Info

voorstudies en achtergrondenin de nutssectoren worden voortgebracht, zal afkomstig zijn van bedrijven waarde overheid geen bijzondere band meer mee heeft of zelfs nooit mee heeft gehad.Bezien we de toegenomen afstand vanuit de huidige nutsbedrijven, dan is ersprake van privatisering. Bezien we diezelfde ontwikkeling in het licht van detotale markt, dan is sprake van liberalisering. Vanuit de overheid zelf bekeken isbovendien sprake van deregulering. Hier gaat het om een vermindering van demet sancties bedreigde beperkingen die door de overheid aan organisaties enindividuen zijn opgelegd. Binnen de infrastructuurgebonden sectoren ontstaatop die manier meer ruimte om de voorziening van producten en diensten naareigen inzicht vorm te geven en in te richten.230VerzelfstandigingOverigens is met het benoemen van ontwikkelingen als privatisering, liberaliseringen deregulering het proces van afstandsvergroting in de nutssectoren nogniet volledig beschreven. Het is namelijk zo dat niet alleen de productie en distributiezelf, maar ook de regulering van de nutssectoren anders wordt georganiseerd.De regulering van de sector zelf komt meer op afstand van de overhedente staan. Wanneer een markt door privatisering, liberalisering en dereguleringopengebroken wordt, ontstaat de behoefte aan een orgaan dat de marktconditiesordent en regelt. Dit omvat meer dan toezicht alleen. Het gaat ook om hetscheppen van een ‘level playing field’, het beschermen van ‘infant companies’ ende introductie van asymmetrische gedragsbepalingen. Deregulering van nutssectorenis of komt veelal in handen van organen die op betrekkelijk groteafstand van de overheden staan. De precieze invulling van die afstand verschiltoverigens nog per sector. Soms wordt een toezichthouder door de instelling vaneen nieuw zelfstandig bestuursorgaan (dus via externe verzelfstandiging) opafstand van het departement en de minister geplaatst. De opta is hiervan eenvoorbeeld. Maar soms ook maken toezichthouders vooralsnog (al dan niet internverzelfstandigd in de vorm van een agentschap) als centrale afdeling of directiedeel uit van het departement. dte is bijvoorbeeld ingesteld als departementaledienst. Overigens ziet het er inmiddels naar uit dat dte een Kamer wordt binnende Nederlandse Mededingingsautoriteit (nma), die zelf naar verwachtingvan een agentschap zal worden omgevormd in een zelfstandig bestuursorgaan.In het openbaar vervoer ontbreekt een sectorspecifieke toezichthouder nog.6.4.2 meer markt, meer overheidNiet zelden wordt het (door zowel voor- als tegenstanders) vanzelfsprekend geachtdat concurrentie bevordering in de infrastructuurgebonden sectoren meermarkt en dus minder overheid betekent. De praktijk leert echter dat concurrentiebevorderingeen veel complexere verandering oproept die wel ingrijpendeverschuivingen in publieke en private verantwoordelijkheden teweegbrengt,maar die niet goed te benoemen zijn in termen van ‘meer voor de één, dus mindervoor de ander’. In dit opzicht is het nogal verwarrend om de veranderingen diezich nu voltrekken ten aanzien van de voortbrenging van nutsvoorzieningen,aan te duiden met begrippen als deregulering, liberalisering en privatisering.
over publieke en private verantwoordelijkhedenDeregulering?Een begrip als ‘deregulering’ is bepaald misleidend, wanneer het erom gaat tebenoemen welke ontwikkelingen zich momenteel voltrekken in de infrastructuurgebondensectoren. In plaats van dat er op dit moment regels worden afgeschaftin de infrastructuurgebonden sectoren of dat het aantal regels aan het verminderenis, zien we namelijk dat er feitelijk een proces gaande is waarin (tegelijk)juist nieuwe (en vaak niet minder maar meer) regels worden gesteld. Neemnu de telecommunicatiesector. Hier zien we dat er in veel landen op dit momentregulering tot stand komt waar hiervan voorheen niet of nauwelijks sprake was(Hudson 1997: 76). Immers, waar telecommunicatie onderdeel is van een publiekmonopolie bestaat de behoefte aan een apart stelsel van regulering niet; beslissingenover frequentieverdeling, standaarden en prijzen worden hier genomendoor hetzelfde overheidsbedrijf dat voor de nutsfunctie verantwoordelijk is.Wanneer er ruimte ontstaat voor concurrentie, verandert dit. Waar landen concurrentietoelaten in bijvoorbeeld de elektriciteitsvoorziening of het openbaarvervoer, moeten ze zichzelf nieuwe vragen stellen, zoals: hoe zorgen we ervoordat deze nutsvoorzieningen toegankelijk blijven voor de gehele bevolking? Hoeverzekeren we ons ervan dat de productie van nutsvoorzieningen voor iedereenbetaalbaar blijft? Hoe realiseren we onze milieudoelstellingen en welke middelenzijn er om sociale overwegingen in een concurrerende markt voldoende telaten meewegen? Door concurrentie toe te staan ziet de overheid zich bovendienineens genoodzaakt een ‘level playing field’ tot stand te brengen waar gelijkekansen bestaan voor voormalige monopolisten en nieuwe toetreders. Tegelijkdient diezelfde overheid ook nog eens de belangen van de moeilijk bereikbare,perifere en commercieel gezien minder interessante klanten te waarborgen.Nieuwe beleidsvragen doen hier hun intrede: regeling van de toegang totbottleneck-faciliteiten, openbreken van monopolieposities en tegengaan vankruissubsidiëring.231Zelfs in een concurrerende vrije markt is regulering nodig om zeker te stellen datde marktpartijen eerlijk met elkaar concurreren en door hun bedrijfsactiviteitenuiteindelijk niet alleen hun individuele belangen, maar ook het gezamenlijke,maatschappelijk belang dienen (Hudson 1997: 76). Misleidend aan dit alles is datonder het mom van deregulering in feite tegelijk ook een ontwikkeling gaande isdie precies het tegendeel behelst, namelijk de introductie van regulering waardaarvan voorheen niet of anders toch veel minder sprake was.Liberalisering?Een volgend begrip waarmee de ontwikkelingen die momenteel gaande zijn inde infrastructuurgebonden sectoren, doorgaans worden aangeduid is ‘liberalisering’.Ook deze term is bij nader inzien bepaald misleidend. Liberalisering staatvoor vrijmaking van de markt, door de toetreding door potentiële concurrententoe te staan. Doel van dit alles is natuurlijk dat er concurrentie ontstaat. Maarom concurrentie te creëren in infrastructuurgebonden sectoren is veel meernodig dan het toestaan van toetreding door nieuwkomers (Hudson 1997: 76).
Page 1 and 2:
WETENSCHAPPELIJKE RAAD VOOR HET REG
Page 3 and 4:
over publieke en private verantwoor
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180: over publieke en private verantwoor
Page 229: over publieke en private verantwoor
Page 281 and 282:
Page 283 and 284:
Page 285 and 286:
Page 287 and 288:
Page 289:
Plein 1813 nrs. 2 en 4, Postbus 200
show all

over publieke en private verantwoordelijkheden - Oapen

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?