over publieke en private verantwoordelijkheden - Oapen

voorstudies en achtergrondenbedrijven, publieke instellingen dan wel ‘gewone’ ondernemingen, als ‘normale’ondernemer op de markt. De ‘brede’ interpretatie van het begrip ‘onderneming’heeft meer in het bijzonder tot gevolg dat, behoudens bijzondere situaties waarbijhet in de regel overigens ook nog aan de overheid zelf is om de behoefte aanbescherming aannemelijk te maken (vgl. de problematiek van artikel 86 (oud: 90)lid 2 eg), marktwerking reeds in volle omvang kan worden afgedwongen.200In de praktijk moet tevens met – wat genoemd wordt – ‘tussenvormen’ rekeningworden gehouden. Indien bijvoorbeeld een bedrijf voor een deel is belast met devervulling van een overheidstaak, doch voor een ander deel commercieel op demarkt kan optreden, moet worden opgepast dat de bescherming die het bedrijfkan ontlenen aan de behartiging van de algemene belangstaak, niet mede wordtaangewend in het kader van de activiteiten die het bedrijf ‘op de markt’, in concurrentiemet anderen, verricht. ‘Kruissubsidiëring’ is in dit verband een gekendvoorbeeld. Als tweede voorbeeld is genoemd het bedrijf dat weliswaar eenopenbare nutsfunctie vervult, doch die verricht (al is het maar voor een deel) inconcurrentie met anderen. De aanwezigheid van concurrentie op de markt kaner op duiden dat in werkelijkheid van een openbare nutstaak geen sprake is,zodat ook een behoefte aan bescherming niet aanwezig is.Tevens is uiteengezet dat de overheid ook op andere wijze dan door zelf actief opde markt op te treden, in conflict kan komen met het Europese mededingingsrecht.Als voorbeelden zijn genoemd het optreden van de overheid als wetgeveren overheidshandelingen die de verstrekking van steun betreffen. In het kadervan de onderhavige discussie betekent dit dat niet kan worden geaccepteerd dataan verzelfstandigde of geprivatiseerde instellingen ‘voordelen’ worden toegekenddie aan concurrenten worden onthouden.In het kader van de werking van de interne markt zijn in het bijzonder devoorschriften inzake de fundamentele beginselen inzake het vrij verkeer vanpersonen, goederen, diensten en kapitaal van belang. De werking van deze vrijhedenkan de vrijheid van de lidstaat beperken, wanneer die maatregelen inzakemarktwerking wil treffen. Meer in het bijzonder valt te denken aan bepaaldemodaliteiten, waarmee een verzelfstandiging of privatisering gepaard gaat endie voor anderen die op de desbetreffende markt werkzaam zijn, belemmeringenvoor hun bedrijfsvoering (kunnen) opleveren. In dit laatste verband zijn weerverschillende vormen te onderkennen: belemmeringen die het rechtstreeksegevolg zijn van de – voor de verzelfstandiging of privatisering gekozen – modaliteitenof belemmeringen die het – verzelfstandigde of geprivatiseerde – bedrijfzelf teweegbrengt.Op het doen en laten van de nationale overheid wordt in het systeem van hetgemeenschapsrecht primair toezicht gehouden door de Commissie. In dat verbandheeft de Commissie in beginsel alleen te maken met de centrale nationaleoverheid, en niet met individuele onderdelen of organen daarvan. In het kadervan het ‘op afstand’ zetten of privatiseren van taken betekent dit dat de centrale