over publieke en private verantwoordelijkheden - Oapen

More documents

Recommendations

Info

voorstudies en achtergrondenHet is dus mogelijk om op een aantal manieren ruimte te scheppen voor concurrentieop de infrastructuur. Zo is het mogelijk om de infrastructuur te scheidenvan de dienstverlening over het net. Vervolgens kan dan de infrastructuur in handenvan de overheid worden gelegd of aan een private onderneming worden gegevendie zelf geen belang heeft in de dienstverlening. Ook is het mogelijk om deinfrastructuur in eigendom te laten van de dienstverleners. Om concurrentievervalsingte voorkomen moeten dan wel duidelijke voorwaarden worden gesteld metbetrekking tot de toegang door derden. Afhankelijk van (de technische kenmerkenvan) het specifieke type infrastructuur dienen aanvullende eisen te worden gesteldaan de vorm van de markt en de wijze waarop concurrentie gestalte kan krijgen.6.3.2 concurrentie om de infrastructuur / betwistbare markten224Een van de mogelijkheden om ruimte te scheppen voor concurrentie in infrastructuurgebondensectoren is het bevorderen van concurrentie op de infrastructuur,dat wil zeggen concurrentie in de markt. Een andere mogelijkheid isom concurrentie om de infrastructuur te laten ontstaan. In de literatuur staatdeze constructie bekend als de vorming van betwistbare markten (contestablemarkets). Hier gaat het erom het monopolie op de infrastructuur via een franchiseconstructiete gunnen aan de bieder die de laagste prijs tegen de beste kwaliteitaan de klanten biedt (Klein en Gray 1997: 1). Wanneer gekozen wordt voorconcurrentie om de markt, dingen bedrijven naar franchises die ze het rechtgeven om voor bepaalde tijd in een specifiek segment van de markt enig producentvan een goed of dienst te zijn. Deze constructie is bedoeld om ruimte tescheppen voor onderlinge concurrentie. Zij wordt onder meer gebruikt bij detoedeling van omroep- en telefoniefrequenties en bij het gunnen van de rechtenom bepaalde bus- of spoorlijnen te exploiteren.Om te illustreren hoe het mis kan gaan wanneer concurrentie haar intrede doetin de infrastructuurgebonden sectoren wordt niet zelden een voorbeeld uit hetbusvervoer aangehaald. Hier gaat het verhaal dat bussen in Groot-Brittannië omhet hardst reden en elkaar via volstrekt onverantwoorde inhaalmanoeuvresgingen passeren om maar het eerst bij een volgende halte te kunnen zijn en depassagiers die daar stonden te kunnen meenemen. Een dergelijk probleem is teontlopen door de markt zo te structureren dat er sprake is van de gunning vantijdelijke monopolies (in dit geval de exploitatie van bepaalde buslijnen).Niet concurrentie in de markt, maar concurrentie om (delen van) de markt ishier dus het aangewezen alternatief. Bij concurrentie om de markt dingenbedrijven naar het recht om voor bepaalde tijd enig aanbieder, dus monopolist,te zijn. Door een monopoliepositie aan tijdslimieten te binden en met enige regelmaateen hernieuwde allocatie in het vooruitzicht te stellen, worden de monopolistenhier door de overheid geprikkeld kwaliteit te blijven leveren en voeling tehouden met de klant. Er zijn in de loop der tijd diverse mechanismen ontwikkeldom tijdelijke exclusieve marktrechten toe te delen (Tyler en Bednarczyk 1993:669-671). Zo is het om te beginnen denkbaar dat de gunnende overheid ad hocen van geval tot geval besluit over de toewijzing van een tijdelijk monopolie.
over publieke en private verantwoordelijkhedenEen dergelijk mechanisme is snel en goedkoop, maar ook vatbaar voor kritiekdoordat procedurele waarborgen ontbreken tegen vooringenomenheid of onbehoorlijkeinvloedsuitoefening tijdens het besluitvormingsproces.Vervolgens is het mogelijk de beslissing over toewijzing te baseren op het principe‘wie het eerst komt, die het eerst maalt’ (first-come first-served). Ook dezemanier is snel en goedkoop, maar heeft weer als nadeel dat het gevestigdenbevoordeelt ten opzichte van nieuwkomers, die soms tegen een betere prijskwaliteitverhoudingkunnen leveren.Een overheid kan bij de toewijzing van opdrachten ook kiezen voor de loterij enzo het toeval als beslissingsvariabele inroepen. Om te voorkomen dat hierdooreen volkomen inadequate beslissing genomen wordt, zijn dan overigens meestalwel bepaalde kwalificatie-eisen gesteld aan de deelname. Loterijen hebben alsvoordeel dat ze snel en goedkoop zijn. De uitkomsten ervan worden echter ookgekenmerkt door willekeur en mede daarom door de meedingende partijen alszeer frustrerend ervaren.Een volgende mogelijkheid om te beslissen over de toewijzing is het organiserenvan een beauty contest. Typerend voor deze methode is dat de vergunningvragersmet gedetailleerde voorstellen komen en dat de evaluatie hiervan plaatsvindtdoor middel van een formeel vastgelegde procedure. Deze methode heeft alsvoordeel dat de voorbereiding gedegen is en de bieding informatief. Het voorzietde licentieverlener van uitgebreide informatie, het moedigt de aanbieders ook aanzichzelf te onderscheiden door service-innovatie en concurrerende prijzen. Het isook een transparant systeem, met procedurele waarborgen tegen vooringenomenheiden misbruik. Het kost echter wel veel tijd en veel geld, zowel voor delicentievrager als voor degene die de licentie verleent. Een variant hierop is deprijsvraag, waarvan men zich in de architectuur bedient. Net als de prijsvraagkunnen ook comparative hearings worden gezien als een bijzondere vorm van debeauty contest. Kenmerkend is hier dat openbare hoorzittingen worden georganiseerd,waarvan het doel is dat de relevante overwegingen voor en tegen de verleningvan een bepaalde opdracht aan een bepaalde aanbieder op tafel komen.225Een laatste mogelijkheid om concurrentie om de markt te organiseren is hethouden van een veiling. Deze methode krijgt op dit moment doorgaans de voorkeur.Veilen wordt bijvoorbeeld gebruikt voor de toedeling van spectrumfrequenties,voor de vergunningverlening aan mobiele telefoonoperators en bijhet gunnen van concessies voor de exploitatie van benzinepompen. Er zijn verschillendemanieren van veilen. In de praktijk wordt steeds meer gekozen voorde ‘simulteneous ascending approach’. 3Hoewel de exclusieve positie op de markt bij concurrentie om de infrastructuurals zodanig wel blijft bestaan, is er toch een prikkel voor de monopolist om naaroptimale efficiency te streven, door de dreiging dat het franchisecontract naafloop van de termijn niet zal worden verlengd. Een periodieke veiling van de
Page 1 and 2:
WETENSCHAPPELIJKE RAAD VOOR HET REG
Page 3 and 4:
over publieke en private verantwoor
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174: over publieke en private verantwoor
Page 223: over publieke en private verantwoor
Page 275 and 276:
Page 277 and 278:
Page 279 and 280:
Page 281 and 282:
Page 283 and 284:
Page 285 and 286:
Page 287 and 288:
Page 289:
Plein 1813 nrs. 2 en 4, Postbus 200
show all

over publieke en private verantwoordelijkheden - Oapen

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?