over publieke en private verantwoordelijkheden - Oapen

voorstudies en achtergronden78Concurrentie als sturingsmechanismeDeze paragraaf heeft tot nu toe verondersteld dat specifieke investeringen expostconcurrentie op de outputmarkt onmogelijk maken, zodat de overheid depublieke belangen middels contracten en residuele zeggenschap moet veiligstellen.Investeringen zijn specifiek als de investeringen alleen kunnen wordeningezet bij de uitvoering van de publieke taken. In sommige gevallen kunnen deinvesteringen echter ook voor andere doelen worden ingezet, zodat ze niet specifiekzijn voor het uitvoeren van publieke taken. In dit geval kan de overheideen beroep doen op het concurrentiemechanisme om publieke belangen veilig testellen wanneer de output goed te meten is (geen scheve informatie over output)en de effecten op de publieke belangen verifieerbaar zijn. Outputsturing vereistdan niet noodzakelijkerwijs dat alle output verifieerbaar is. 61 In een transparante,betwistbare markt waarbij de effecten op de publieke belangen verifieerbaarzijn, hoeft de overheid niet bang te zijn dat het toedelen van zeggenschap aanuitvoerders tot opportunisme van deze uitvoerders zal leiden. De dreiging vantoetreding disciplineert de uitvoerders. Onder deze omstandigheden is het uitbestedenvan publieke taken aan concurrerende particuliere aanbieders geboden.Een exclusief aanbod door een publieke aanbieder ontzegt de overheid de voordelenvan de informatiegenererende capaciteit van het concurrentiemechanismeover de activiteiten van de uitvoerders. Hiërarchie is onder dergelijke omstandighedenminder efficiënt dan het marktmechanisme (gecombineerd met wetenregelgeving om publieke belangen te waarborgen).Het ontbreken van ex-post concurrentie op een transparante, betwistbare marktresulteert overigens niet noodzakelijkerwijs in hiërarchische aansturing vanuitvoerders door centralisatie van beslissingsbevoegdheden. Zoals hierbovenaangegeven, kan het evenzeer optimaal zijn bevoegdheden te delegeren aan uitvoerders,afhankelijk van het belang van niet-verifieerbare menselijke input.Verder kan ex-ante concurrentie ook een rol spelen als er sprake is van specifiekeinvesteringen in het uitvoeren van publieke taken. Dit vereist wel completecontracten (zie par. 2.2.6).Tabel 2.7 geeft een overzicht van de belangrijkste argumenten voor en tegenoverheidseigendom die in deze paragraaf zijn besproken.