här - Sveriges Radio

Kommunen som offentligrättslig aktör under lagarna
från privat verksamhet är utgångspunkten att det måste finnas ett positivt
uttryck i lagstiftningen för att kommunen ska kunna bedriva en
verksamhet och att verksamheten som en del av det allmänna är föremål
för offentlig tillsyn, insyn och kontroll.
Kommunallagen beskriver närmare vad kommunerna får ägna sig åt,
hur verksamheten ska organiseras och bedrivas och hur kommunal verksamhet
ska styras. Viktiga kommunalrättsliga principer är att kommunen
inte får ägna sig åt att ge understöd till enskilda, om inte lagstöd finns,
och att kommunen inte får ägna sig åt så kallad spekulativ verksamhet:
Kommunal verksamhet ska inte ha som huvudsakligt syfte att gå med
vinst. Kommunerna får dock vidta åtgärder som allmänt stöder näringslivet
i kommunen.
Grundläggande för all kommunal verksamhet är att den ska vara
anknuten till kommunens område eller till dess invånare. 74 För kommunerna
bestäms även ett stort antal uppgifter som regleras i speciallagar,
som på olika samhällsområden, utbildning, social vård och omsorg,
miljö, plan- och byggverksamhet med mera anger vad kommunerna ska
utföra och vilka förutsättningar som gäller för kommunala beslut i
myndighetsutövningen. Dessa områden utgör i dag den allra största delen
av den kommunala vardagen.
Den kommunala organisationsstrukturen
Fullmäktige
Kommunfullmäktige är det högsta beslutande organet i kommunen och
har det övergripande ansvaret för kommunens verksamhet. I kommunfullmäktige
sitter politiker som väljs av medborgarna vart fjärde år.
Kommunfullmäktige ska tillsätta kommunstyrelsen och de nämnder
som utöver styrelsen behövs för att fullgöra kommunens uppgifter enligt
särskilda författningar och för verksamheten i övrigt, 3 kap. 2-3 §§ KL.
I kommunerna består styrelse och nämnder av ledamöter vars sammansättning
motsvaras av partifördelningen i fullmäktige.
Styrelsen
Kommunstyrelsen är kommunalrättsligt sett en nämnd som de andra
nämnderna, även om den har vissa särskilda uppgifter som anges i
74 Enlig lag (2009:47) om vissa kommunala befogenheter utvidgas kommunernas
möjligheter att bedriva verksamheter på vissa områden inom bestämda ramar, till
exempel turism och internationellt bistånd samt kollektivtrafik.
48