世界能源展望2007:中国选粹 - International Energy Agency

按 照 每 人 每 天 2 美 元 的 标 准 , 估 计 2006 年 中 国 共 有 略 多 于 3.4 亿 的
贫 困 人 口 , 占 人 口 总 数 的 26%。 尽 管 贫 困 现 象 在 城 市 地 区 的 新 移 民 中
也 比 较 普 遍 , 但 从 长 期 来 看 , 中 国 面 临 的 挑 战 仍 是 要 让 农 村 人 口 摆
脱 贫 困 。
显 而 易 见 , 工 业 化 和 城 市 化 是 减 少 贫 困 现 象 的 主 要 动 力 。 即 使 考
虑 到 新 近 迁 移 到 城 市 的 人 口 统 计 数 量 可 能 偏 低 , 与 大 多 数 发 展 中 国
家 相 比 , 中 国 的 城 市 贫 困 现 象 也 不 如 它 们 普 遍 。2006 年 登 记 的 城 市 人
口 失 业 率 为 4.1%, 这 表 明 城 市 有 能 力 吸 收 迁 出 农 村 地 区 的 劳 动 力 。 尽
管 城 市 人 口 所 占 的 比 例 已 经 增 加 ( 参 阅 下 一 节 ), 但 近 年 来 城 市 贫 困
人 口 的 比 例 却 有 所 下 降 , 目 前 保 持 在 7%。 因 此 , 缓 解 贫 困 状 况 依 赖
于 农 村 地 区 的 发 展 以 及 农 村 健 康 保 险 和 社 会 保 障 体 系 的 完 善 。 中 国 的
中 央 政 府 已 认 识 到 这 一 点 , 并 且 正 在 不 断 增 加 对 农 村 地 区 和 农 业 的 资
助 ,2007 年 的 增 长 率 达 15%, 金 额 约 为 510 亿 美 元
10
。
400
350
300
250
200
150
100
50
0
图 7.5: 贫 困 人 口 数 量 *
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
* 按 照 世 界 银 行 的 “ 每 天 1 美 元 ” 定 义 进 行 衡 量 ( 以 1993 年 购 买 力 平 价 (PPP) 衡 量 , 贫 困 线 为
1.08 美 元 / 天 )。
数 据 来 源 : 国 际 能 源 署 (IEA) 估 算 和 世 界 银 行 (2007c)。
中 国 的 贫 困 人 口 越 来 越 集 中 在 那 些 经 济 活 动 参 与 能 力 较 差 的 人
群 中 , 例 如 老 年 人 、 残 疾 人 , 尤 其 是 居 住 在 偏 远 农 村 地 区 的 人 们 。
10.《 经 济 学 家 》, 中 国 特 别 调 查 ,2007 年 3 月 29 日 。
112 世 界 能 源 展 望 •2007 - 中 国 能 源 前 景