世界能源展望2007:中国选粹 - International Energy Agency

准 。 农 业 部 负 责 农 村 地 区 的 能 源 问 题 , 如 许 多 可 再 生 能 源 的 开 发 。
商 务 部 监 督 能 源 贸 易 。 在 监 管 电 力 行 业 改 革 与 竞 争 方 面 , 国 家 电 力
监 管 委 员 会 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用 。 财 政 部 和 国 家 税 务 总 局 主 要
负 责 税 务 和 收 费 工 作 , 并 会 密 切 参 与 涉 及 财 务 激 励 的 各 项 改 革 。 国
家 环 境 保 护 总 局 负 责 制 订 工 业 设 施 的 环 境 标 准 , 最 近 已 开 始 对 能 源
项 目 的 发 展 施 加 更 进 一 步 的 影 响 。 最 后 , 在 北 京 制 定 的 几 乎 所 有 政
策 或 决 议 都 必 须 由 这 些 机 构 在 各 省 、 市 、 自 治 区 的 下 属 机 构 执 行 。
各 地 方 政 府 的 能 力 则 是 参 差 不 齐 。
中 国 政 府 的 五 年 规 划 不 仅 是 能 源 相 关 政 策 的 主 要 框 架 要 点 , 还
是 必 不 可 少 的 试 金 石 , 用 来 检 验 各 项 具 体 项 目 和 举 措 的 正 确 性 ( 参
见 上 一 章 中 的 方 框 7.1)。2007 年 年 初 , 中 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会
(NDRC) 发 布 了 “ 十 一 五 ” 规 划 中 有 关 能 源 行 业 的 详 细 信 息 (NDRC,
2007a)( 方 框 8.2)。“ 十 一 五 ” 规 划 涵 盖 的 是 从 2006 到 2010 这 五
年 。 除 了 明 确 说 明 关 键 供 应 基 础 设 施 项 目 之 外 ,“ 十 一 五 ” 规 划 还
制 订 了 能 效 、 环 境 保 护 和 研 发 的 目 标 。 中 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会
(NDRC) 和 其 他 机 构 会 定 期 发 布 各 种 政 策 声 明 , 并 针 对 具 体 问 题 发 布
意 见 和 通 知 。 根 据 在 北 京 制 定 的 政 策 , 地 方 政 府 通 常 也 会 就 能 源 问
题 发 布 意 见 。
为 了 应 对 国 内 能 源 市 场 的 快 速 发 展 以 及 当 前 规 划 中 不 断 变 化 的
政 策 优 先 性 , 中 国 政 府 正 在 准 备 出 台 一 项 全 面 的 新 能 源 法 , 规 范 附
属 的 行 业 法 律 应 遵 循 的 准 则 。 能 源 法 还 可 能 重 组 各 政 府 机 构 有 关 能
源 的 职 权 和 责 任 , 其 中 包 括 可 能 会 恢 复 已 于 1993 年 取 消 的 能 源 部 。
能 源 法 的 起 草 和 批 准 会 需 要 一 些 时 间 。 同 时 , 对 于 能 源 行 业 中 需 要
采 取 紧 急 措 施 的 具 体 情 况 , 政 府 将 继 续 推 出 相 关 法 规 , 例 如 有 关 如
何 运 营 新 建 立 的 紧 急 石 油 储 备 机 制 的 法 规 。
能 源 政 策
1
挑 战 与 不 确 定 性
尽 管 中 国 正 以 前 所 未 有 的 规 模 和 速 度 发 生 变 化 , 但 其 面 临 的 能
源 相 关 问 题 实 际 上 是 世 界 其 他 国 家 都 经 历 过 的 。 与 其 他 国 家 一 样 ,
中 国 的 能 源 政 策 挑 战 在 很 大 程 度 上 是 由 国 家 的 社 会 经 济 政 策 目 标 决
1. 本 节 中 提 到 的 政 策 并 非 面 面 俱 到 。 第 11 章 中 介 绍 了 更 详 细 的 行 业 政 策 , 您 也 可 以 登
录 www.worldenergyoutlook.org, 从 “ 世 界 能 源 展 望 政 策 数 据 库 ” 中 获 取 更 多 详 细 信 息 。
128 世 界 能 源 展 望 •2007 - 中 国 能 源 前 景