世界能源展望2007:中国选粹 - International Energy Agency

在 中 国 , 石 油 、 天 然 气 以 及 电 力 行 业 都 是 由 大 型 股 份 制 企 业 控
制 的 。 它 们 中 的 大 部 分 已 经 将 最 盈 利 的 子 公 司 在 海 外 上 市 , 但 政 府
( 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 ) 是 其 最 大 的 股 东 。 企 业 高 层 职 位 的 任
命 接 受 政 府 的 指 导 , 但 在 实 际 运 营 中 , 这 些 大 企 业 的 独 立 性 日 趋 增
强 。 下 列 三 家 大 型 企 业 主 导 中 国 的 石 油 和 天 然 气 行 业 : 中 国 石 油 天
然 气 集 团 公 司 ( 中 石 油 )、 中 国 石 油 化 工 股 份 有 限 公 司 ( 中 石 化 )
和 中 国 海 洋 石 油 总 公 司 ( 中 海 油 )。2005 年 , 这 三 家 企 业 的 产 量 共
占 全 国 石 油 总 产 量 的 88%, 天 然 气 总 产 量 的 94%。 它 们 通 过 成 功 实
行 首 次 公 开 募 股 向 私 人 投 资 开 放 了 股 权 。 在 电 力 行 业 中 , 国 家 电 网
和 中 国 南 方 电 网 负 责 经 营 跨 地 区 电 网 , 而 中 国 华 能 电 力 集 团 则 是 发
电 行 业 的 龙 头 企 业 , 其 2005 年 的 发 电 装 机 容 量 为 43 吉 瓦 , 占 中 国 总
发 电 装 机 容 量 的 8%。 五 大 中 央 电 力 公 司 的 总 计 发 电 装 机 容 量 占 全 国
发 电 装 机 容 量 的 36%, 此 外 , 还 有 多 家 大 型 地 方 电 力 公 司 , 如 上 海
地 区 的 申 能 ( 集 团 ) 有 限 公 司 。
能 源 治 理 和 政 策
在 中 国 , 制 定 和 实 施 能 源 政 策 的 职 责 是 由 国 家 和 地 方 的 多 个 不 同 部
门 共 同 承 担 。 国 务 院 是 中 国 的 最 高 行 政 机 构 。 作 为 负 责 整 体 经 济 管 理 的
部 级 机 构 , 中 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 (NDRC) 承 担 制 定 能 源 政 策 的 责
任 。 中 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 (NDRC) 集 制 定 政 策 、 法 规 与 行 政 职 能
于 一 身 , 负 责 制 定 发 展 规 划 和 颁 发 项 目 许 可 证 等 工 作 。 中 国 国 家 发 展 和
改 革 委 员 会 (NDRC) 下 属 的 能 源 局 在 制 定 能 源 供 应 政 策 中 起 主 导 作 用 ,
而 中 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 (NDRC) 的 其 他 部 门 则 负 责 各 行 业 的 节
能 、 能 源 定 价 和 监 管 相 关 行 业 。 国 务 院 的 国 家 能 源 领 导 小 组 成 立 于 2005
年 , 由 温 家 宝 总 理 直 接 领 导 , 它 有 权 在 部 委 和 其 他 政 府 机 构 间 进 行 协
调 , 以 实 现 能 源 政 策 目 标 ( 图 8.4)。 国 家 能 源 领 导 小 组 办 公 室 (ONELG)
为 国 家 能 源 领 导 小 组 提 供 支 持 , 负 责 针 对 能 源 战 略 提 出 建 议 , 并 协 调 能
源 法 规 的 起 草 工 作 。 国 家 能 源 领 导 小 组 办 公 室 (ONELG) 目 前 正 在 进 行
一 系 列 广 泛 的 研 究 , 协 助 制 定 到 2030 年 的 长 期 能 源 战 略 。
众 多 其 他 政 府 机 构 也 在 发 挥 着 重 要 作 用 : 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局
负 责 管 理 煤 矿 安 全 。 国 土 资 源 部 负 责 监 督 化 石 燃 料 资 源 和 储 量 的 勘
探 工 作 , 而 水 利 部 则 负 责 水 电 资 源 。 建 设 部 负 责 监 管 建 筑 行 业 , 其
职 权 包 括 授 予 营 建 许 可 证 和 执 行 建 筑 规 范 。 交 通 部 负 责 设 计 交 通 运
输 基 础 设 施 的 发 展 计 划 , 并 拟 定 适 用 于 运 输 行 业 的 节 能 政 策 和 标
126 世 界 能 源 展 望 •2007 - 中 国 能 源 前 景