世界能源展望2007:中国选粹 - International Energy Agency

该 方 案 允 许 发 电 公 司 将 煤 炭 价 格 上 涨 部 分 的 70% 左 右 转 移 到 消 费 者 身
上 。 煤 炭 价 格 一 旦 上 涨 5% 或 更 多 , 那 么 批 发 电 价 便 会 自 动 调 整 。 过
去 5 年 内 , 煤 炭 价 格 几 乎 上 涨 了 2 倍 , 煤 电 联 动 改 革 避 免 了 发 电 公 司
陷 入 财 务 危 机 。 零 售 电 价 改 革 已 经 进 入 规 划 阶 段 , 其 中 包 括 通 过 调 整
终 端 消 费 价 格 来 反 映 燃 料 成 本 上 涨 的 机 制 。 从 长 期 来 看 , 中 国 的 电 力
定 价 体 系 有 望 进 一 步 改 革 , 以 便 使 电 价 能 够 充 分 地 反 映 成 本 , 并 且 能
为 消 费 者 和 投 资 者 提 供 及 时 和 充 分 的 信 号 。
随 着 电 力 批 发 市 场 逐 渐 健 全 , 煤 炭 和 电 价 之 间 的 关 系 可 能 会 减
弱 , 因 为 电 价 最 终 将 主 要 由 市 场 力 量 通 过 电 力 联 合 系 统 的 竞 标 体 系 决
定 。 在 一 定 程 度 上 , 煤 炭 价 格 现 在 主 要 由 市 场 决 定 , 但 调 拨 体 系 的 存
在 却 给 这 一 机 制 带 来 了 阻 力 。 在 调 拨 体 系 下 , 生 产 者 和 主 要 消 费 者 每
年 都 要 商 定 一 次 合 同 。
中 国 从 20 世 纪 60 年 代 开 始 实 行 消 费 电 价 分 类 体 系 , 使 不 同 的
消 费 者 类 型 之 间 可 以 交 叉 补 贴 。 在 这 个 体 系 下 , 无 论 在 调 拨 还 是 在
价 格 方 面 , 重 工 业 、 化 工 厂 、 农 业 和 灌 溉 都 享 受 优 惠 待 遇 。 分 时 价
格 适 用 于 所 有 电 价 , 但 民 用 电 和 灌 溉 用 电 除 外 。 不 过 , 分 时 价 格 之
间 的 差 别 很 小 。 它 的 设 计 目 的 是 为 了 支 持 工 业 , 而 不 是 鼓 励 有 效 地
使 用 能 源 。 中 国 各 个 地 区 的 电 价 存 在 很 大 差 别 ( 图 10.16)。 每 一 个
省 份 和 直 辖 市 都 可 以 根 据 自 己 的 情 况 和 政 策 目 标 来 修 改 分 类 价 格 ,
并 且 可 以 增 加 额 外 费 用 。 中 西 部 地 区 的 电 价 普 遍 低 于 华 南 和 华 东 地
区 。 但 是 , 每 类 消 费 者 的 电 价 在 一 省 之 内 是 相 同 的 。 目 前 每 个 类 别
的 价 格 主 要 包 括 每 千 瓦 时 的 综 合 能 源 费 用 , 对 于 大 型 工 业 消 费 者 ,
还 包 括 容 量 电 价 。
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综 上 所 述 , 中 国 电 力 市 场 还 未 形 成 充 分 反 映 市 场 价 格 的 机 制 。
中 国 已 经 把 上 海 市 和 其 他 5 个 省 份 作 为 电 力 竞 争 定 价 的 试 点 , 但 这 一
计 划 提 供 的 电 力 还 不 到 这 些 地 区 总 发 电 量 的 10%。 直 到 现 在 , 电 力 行
业 的 投 资 者 还 可 以 获 得 基 于 成 本 加 成 定 价 模 式 的 销 售 合 同 。 中 国 的
电 价 改 革 政 策 正 在 寻 求 由 批 发 市 场 来 决 定 发 电 侧 电 价 , 而 输 配 电 价
格 以 及 终 端 消 费 者 的 相 对 价 格 将 由 政 府 调 控 。 要 想 吸 引 必 要 的 资 金
进 入 电 力 基 础 设 施 领 域 , 那 么 电 价 需 要 达 到 足 够 高 的 水 平 。
发 电 的 成 本 效 益 分 析
我 们 根 据 与 燃 料 价 格 、 资 本 成 本 、 容 量 因 素 和 折 现 率 有 关 的 主
第 10 章 - 参 考 情 景 能 源 供 应 预 测 209