世界能源展望2007:中国选粹 - International Energy Agency

背 景 和 设 想
与 世 界 上 的 大 多 数 其 他 国 家 一 样 , 中 国 的 能 源 发 展 也 缺 乏 可 持
续 性 。 参 考 情 景 预 测 非 常 清 楚 地 表 明 , 如 果 没 有 出 台 新 的 政 府 政 策 和
措 施 , 或 者 如 果 没 有 技 术 突 破 , 中 国 的 能 源 需 求 将 继 续 快 速 增 长 。 需
求 不 断 上 升 的 这 一 走 势 将 推 高 中 国 对 石 油 、 天 然 气 和 煤 炭 进 口 的 依 存
度 、 增 加 国 际 能 源 价 格 上 涨 的 压 力 , 并 使 本 已 相 当 严 重 的 本 地 污 染 问
题 进 一 步 恶 化 。 继 续 严 重 依 赖 化 石 燃 料 还 会 推 高 温 室 气 体 排 放 , 并 加
剧 气 候 变 化 给 中 国 和 其 他 地 区 带 来 的 不 利 影 响 。 简 而 言 之 , 能 源 消 费
量 不 加 抑 制 地 增 长 会 对 中 国 未 来 的 繁 荣 以 及 人 民 的 生 活 质 量 造 成 严 重
威 胁 , 而 且 还 会 严 重 影 响 其 他 国 家 。
中 国 决 策 者 对 待 这 些 挑 战 的 态 度 非 常 严 肃 , 并 已 制 定 了 一 系 列 应
对 政 策 。 其 中 主 要 是 旨 在 实 现 国 家 能 源 多 元 化 、 提 高 能 效 , 以 及 降 低
高 能 耗 行 业 在 经 济 结 构 中 所 占 比 重 的 干 预 政 策 。 有 些 政 策 已 实 施 , 并
被 纳 入 到 了 参 考 情 景 的 考 虑 范 围 之 内 。 其 他 更 强 有 力 的 措 施 则 仍 在 研
究 之 中 。 可 选 择 政 策 情 景 考 虑 了 这 些 措 施 , 并 展 示 了 它 们 能 在 多 大 程
度 上 解 决 中 国 所 面 临 的 能 源 安 全 和 环 境 挑 战 。 如 果 在 实 际 中 能 够 有 效
实 施 并 严 格 执 行 , 更 强 有 力 的 政 策 措 施 可 能 会 取 得 巨 大 成 效 。
中 国 已 采 取 的 大 多 数 措 施 都 是 在 “ 十 一 五 ” 规 划 中 制 定 的 。 与
任 何 其 他 国 家 相 比 , 中 国 的 能 源 政 策 和 经 济 政 策 之 间 的 关 联 都 更
为 错 综 复 杂 。 中 国 经 济 政 策 的 一 个 主 要 方 针 是 实 现 经 济 结 构 根 本 性
转 变 , 提 高 低 能 耗 工 业 和 服 务 业 在 经 济 结 构 中 的 比 重 , 从 而 降 低 生
产 单 位 附 加 值 所 需 的 能 源 1
。 因 此 ,“ 十 一 五 ” 规 划 制 定 了 在 2005 年
到 2010 年 期 间 使 全 国 能 耗 强 度 下 降 20% 的 目 标 。 此 外 还 制 定 了 每 种
能 源 在 整 体 一 次 能 源 构 成 中 的 比 重 目 标 。
“ 十 一 五 ” 规 划 中 制 定 的 大 多 数 具 体 政 策 都 被 纳 入 到 了 参 考 情 景
中 。 但 是 , 其 中 某 些 政 策 将 如 何 实 施 或 执 行 , 目 前 尚 不 明 确 。 在 这
些 情 况 下 , 我 们 在 参 考 情 景 中 假 设 这 些 政 策 不 会 得 到 充 分 实 施 。 在 某 些
地 区 , 政 策 实 施 情 况 具 有 非 常 高 的 不 确 定 性 。 例 如 , 在 “ 十 一 五 ” 规
划 中 , 我 们 可 以 看 到 中 国 政 府 要 优 先 发 展 天 然 气 ( 相 对 于 所 有 其 他
化 石 燃 料 ) 的 坚 定 决 心 , 但 迄 今 为 止 几 乎 还 没 有 出 台 具 体 的 措 施 或
激 励 政 策 。 在 许 多 情 况 下 , 这 种 不 确 定 性 都 源 于 地 方 政 府 将 如 何 贯
1. 在 本 章 的 其 余 部 分 中 , 我 们 将 此 目 标 称 为 “ 结 构 调 整 ”。
220 世 界 能 源 展 望 •2007 - 中 国 能 源 前 景