世界能源展望2007:中国选粹 - International Energy Agency

彻 落 实 中 央 政 府 制 定 的 政 策 。 一 个 很 明 显 的 例 子 是 , 中 央 政 府 长 期
以 来 一 直 在 试 图 进 行 价 格 改 革 , 并 针 对 终 端 消 费 者 推 出 燃 料 销 售
税 。 但 这 种 改 革 将 采 取 什 么 形 式 、 税 额 是 多 少 、 适 用 于 哪 些 人 群 、
哪 个 部 门 负 责 征 收 则 仍 在 研 究 之 中 。
在 可 选 择 政 策 情 景 中 , 我 们 假 设 各 级 政 府 都 将 采 取 更 强 有 力 的
行 动 来 确 保 相 关 政 策 和 措 施 能 够 得 到 充 分 实 施 、 有 效 执 行 , 并 在 必
要 时 有 新 的 措 施 加 以 补 充 。 例 如 , 我 们 假 设 经 济 结 构 转 型 比 参 考 情
景 中 的 更 为 顺 利 , 并 且 政 府 将 积 极 推 动 消 费 者 转 向 使 用 天 然 气 。 以
下 关 于 各 个 行 业 的 部 分 中 详 细 介 绍 了 针 对 各 项 政 策 的 假 设 2
。
可 选 择 政 策 情 景 的 预 测 结 果 表 明 , 通 过 更 严 格 地 执 行 现 有 政 策 并
推 出 已 在 研 究 之 中 的 新 政 策 , 中 国 可 以 走 上 更 加 可 持 续 的 经 济 和 环 境
发 展 道 路 。 这 不 但 会 给 能 源 安 全 和 环 境 带 来 积 极 影 响 , 而 且 从 净 利 益
来 看 , 实 现 这 一 结 果 所 需 的 财 务 成 本 为 负 , 也 就 是 说 , 能 够 给 能 源 消
费 者 和 整 个 中 国 带 来 净 利 益 。
主 要 预 测 结 果
能 源 需 求
在 可 选 择 政 策 情 景 中 , 更 严 格 地 执 行 现 有 政 策 和 实 施 新 政 策 以 促
进 能 源 多 元 化 和 节 能 , 有 助 于 明 显 抑 制 能 源 需 求 增 长 。2030 年 的 一 次
能 源 需 求 将 比 参 考 情 景 中 的 低 15% 左 右 ( 表 11.1)。 这 相 当 于 非 洲 在
2005 年 的 能 源 消 费 总 量 。 中 国 的 能 源 需 求 年 均 增 长 率 将 降 至 2.5%,
而 参 考 情 景 中 为 3.2%。 即 便 如 此 , 在 2005 年 到 2030 年 期 间 , 中 国
的 能 源 需 求 量 仍 将 增 加 约 90%。
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从 短 期 来 看 , 可 选 择 政 策 情 景 中 的 大 部 分 节 能 量 都 源 于 更 严 格 地
实 施 中 央 政 府 制 定 的 以 下 政 策 : 关 停 小 型 低 效 工 厂 和 发 电 厂 , 并 代 之
以 采 用 现 代 化 技 术 的 工 厂 和 发 电 厂 。 从 更 长 期 来 看 , 随 着 高 能 效 生 产
和 消 费 技 术 更 广 泛 地 普 及 , 经 济 结 构 转 型 将 越 来 越 强 有 力 地 推 动 能
耗 强 度 更 快 速 下 降 。 到 2030 年 , 经 济 结 构 转 型 对 节 能 量 的 贡 献 率 为
43%, 其 余 部 分 则 归 功 于 能 效 提 高 和 燃 料 转 换 ( 图 11.1)。2005 年 到
2. 可 选 择 政 策 情 景 还 考 虑 到 了 所 有 其 他 地 区 的 新 政 策 和 新 措 施 。 我 们 假 设 这 些 政 策 不 会
影 响 国 际 石 油 价 格 和 天 然 气 价 格 , 但 会 导 致 国 际 煤 炭 价 格 低 于 参 考 情 景 中 的 预 测 , 进 而
影 响 中 国 的 煤 炭 和 电 力 价 格 及 需 求 。 要 详 细 了 解 可 选 择 政 策 情 景 所 采 用 的 预 测 方 法 和 全
球 设 想 , 请 参 阅 “ 导 言 ”。
第 11 章 - 可 选 择 政 策 情 景 预 测 221